Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2023 г. по делу N 8а-12471/2022[88а-1491/2023-(88а-12580/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составепредседательствующего Фахретдиновой Р.Ф., судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Собрания депутатов муниципального образования "село Аджидада" на решение Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 15.03.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21.06.2022 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования "село Аджидада" Кумторкалинского района Республики Дагестан и Конкурсной комиссии по избранию Главы муниципального образования "село Аджидада" Кумторкалинского района Республики Дагестан о признании незаконными решений.Заинтересованное лицо Манапов Р. А..Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, а также позицию прокурора Отдела Генеральной прокуратуры Гарынина Э.П, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:прокурор Кумторкалинского района Республики Дагестан обратился в Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Собранию депутатов МО "село Аджидада" Кумторкалинского района Республики Дагестан и Конкурсной комиссии по избранию Главы МО "село Аджидада" Кумторкалинского района Республики Дагестан о признании незаконными решения Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы МО "село Аджидада" Кумторкалинского района от 10.07.2021 и решения Собрания депутатов МО "село Аджидада" Кумторкалинского района от 10.07.2021 N 6 "Об избрании главы МО "село Аджидада" Кумторкалинского района, которыми на должность главы избран Манапов Р.А.

Заявленные требования мотивированы принятием оспариваемых решений с нарушением части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 4.3, 4.7, 5.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатуры на должность главы муниципального образования "село Аджидада", что выразилось в не публикации информации о проведении конкурса, проведение конкурса комиссией, состав которой утвержден в день проведения конкурса. Просил возложить на Собрание депутатов МО "село Аджидада" Кумторкалинского района обязанность отменить решение от 10.07.2021 N 6.Решением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 15.03.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21.06.2022, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с постановленными судебными актами, сторона административных ответчиков обжаловала их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене и принятии нового решения. В обоснование кассационной жалобы приводит доводы о незаконности судебных решений, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, без учета юридически значимых обстоятельств, в частности, указывает на то, что решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы от 21.06.2021, а также решение об утверждении Положения о порядке проведения конкурса от 01.06.2021 были соответствующим образом опубликованы (обнародованы), кроме того, к участию в деле фактически не привлечен административный ответчик Конкурсная комиссия по избранию главы.Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 27.12.2022.В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.Исследовав материалы дела, изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.Предметом спора по настоящему делу является нарушение процедуры избрания главы муниципального образования, установленного Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ").В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

При условии избрания главы представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (пункт 5 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ").В соответствии с частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением (абз. 4 части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов МО "село Аджидада" утверждено положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования "село Аджидада" (далее - Положение).Пунктом 2 положения предусмотрено размещение объявления Собрания депутатов МО "село Аджидада" Кумторкалинский район о проведении конкурса, его условиях, дате, времени и месте проведения в газете "Сарихум", либо на официальном сайте муниципального образования "село Аджидада" не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса.Пунктом 4 положения предусмотрена организация и проведения конкурса конкурсной комиссией, которая формируется Собранием депутатов и состоит из 4-х членов, половина которой назначается собранием депутатов, половина администрацией муниципального района.Решением Собрания депутатов МО "село Аджидада" от 01.06.2021 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы МО "Село Аджидада" на 24.06.2021, в состав конкурсной комиссии со стороны депутатов муниципального образования включены 2 депутата, постановлено, что решение вступает в силу со дня опубликования в газете "Сарихум" и/или на официальном сайте муниципального образования "село Аджидада", или в сети Интернет.Решением Собрания депутатов МО "село Аджидада" от 18.06.2021 продлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы МО "Село Аджидада" до 10.07.2021, утверждена конкурсная комиссия и ее состав из 4 человек, постановлено, что решение вступает в силу со

дня опубликования в газете "Сарихум" и/или на официальном сайте муниципального образования "село Аджидада", или в сети Интернет.Указанные решения в газете "Сарихум", либо на официальном сайте муниципального образования "село Аджидада" опубликованы не были, что с достоверностью установлено судами и сторонами фактически не оспаривалось.Вопреки позиции кассатора публикация сведений о принятых решениях в аккаунте администрации в социальных сетях сети Интернет официальной публикацией, порядок которой определен частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и пунктом 2 Положения, надлежащей публикацией не является.Конкурс состоялся 10.07.2021, из 3 кандидатов конкурсной комиссией победителем конкурса на должность главы признан Манапов Р.А, о чем составлен протокол от 10.07.2021.Решением Собрания депутатов МО "Село Аджидада" Кумторкалинского района от 10.07.2021 N 6 "Об избрании главы МО "село Аджидада" Кумторкалинского района" на должность главы избран Манапов Р.А.Изложенное свидетельствует об обоснованности выводов судебных инстанций о несоответствии процедуры проведения конкурса требованиям действующего законодательства, что, как обоснованно указал в заявленных требованиях прокурор, нарушило права и законные интересы неопределенного круга лиц, в частности, граждан, которые в виду отсутствия официального опубликования решения о проведении конкурса отсутствовала возможность на участие в нем, признали оспариваемые ненормативные акты незаконными и необоснованными, возложив на сторону административных ответчиков обязанность по отмене принятого решения об избрании главы, что, вопреки доводам кассационной жалобы, соответствует положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, независимо от наличия или отсутствия факта публикации данного решения.Равно вопреки доводам кассационной жалобы Конкурсная комиссия являлась участником судебного разбирательства в качестве ответчика, ее процессуальные права нарушены не были, круг лиц,

подлежащих участию и привлечению к участию в деле, судами определен верно. Нарушения порядка формирования комиссии не имелось, вместе с тем указанное не влечет отмену правильных по существу решений судебных инстанций.На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятые судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их отмены, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется. Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции ОПРЕДЕЛИЛА:решение Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 15.03.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21.06.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Собрания депутатов муниципального образования "село Аджидада" без удовлетворения. Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.Председательствующий Р.Ф.ФахретдиноваСудьи Ю.К. Белоусова Г.К. ЗайнуллинаМотивированное кассационное определение изготовлено 15.02.2023.