Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2023 г. по делу N 8Г-10011/2022[88-1014/2023-(88-12103/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Климовой В.В.

судей Камышовой Т.В, Корниенко Г.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Будущевой Ирины Михайловны к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, по кассационной жалобе Будущевой Ирины Михайловны на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 10 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 6 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В, выслушав Будущеву И.М. и ее представителя Чубанову Р.М, поддержавших кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Будущева И.М. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия.

Истец просила признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 01 декабря 2021 года N17679-04 в назначении и выплате единовременного социального пособия медицинскому работнику Будущевой И.М. по факту её заражения новой коронавирусной инфекцией при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей, признать за Будущевой И.М. право на назначение единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в размере 1 000 000 рублей, возложить обязанность на министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и произвести выплату единовременного социального пособия медицинскому работнику Будущевой И.М. в размере 1 000 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 10 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 июля 2022 года, исковые требования Будущевой И.М. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене судебных актов со ссылкой на нарушение судами норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. При этом нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела судебными инстанциями допущены.

Из материалов дела следует и судами установлено, что Будущева И.М. работает в должности медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГБУЗ СК "Нефтекумская РБ".

В соответствии с актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей N 27 от 01 апреля 2021 года, утверждённым главным врачом в ГБУЗ СК "Нефтекумская РБ", установлено, что к трудовым обязанностям истца относится по ходу вскрытия или непосредственно после его окончания фиксировать и обкрашивать мазки и отпечатки для бактериоскопии: помогать врачу оформлять документацию, связанную со вскрытием трупа; помогать врачу в процессе взятия материала для бактериологического, вирусологического, биохимического и других исследований, оформлять направления и отправку материала в соответствующие лаборатории: готовить необходимые фиксаторы; следить за фиксацией взятого для микроскопии секционного материала; участвовать вместе с врачом в вырезке фиксированного материала, маркировать и сортировать вырезанные кусочки, регистрировать в рабочей тетради количество кусочков с указанием органов и тканей, количество срезов, методы их окраски; производить заливку вырезанных кусочков в парафин, целлоидин, желатин и другие среды, готовить и маркировать блоки наклеивая их на колодки: осуществлять точку и правку микротомных ножей: осуществлять резку материала на микротомах всех видов: помещать оставшиеся после резки целлоидиновые блоки в соответствующие консерванты, следить за сохранностью блоков в архиве в течение необходимого срока, указанного врачом, производить окраску срезов и приготавливать микропрепараты; под руководством врача-патологоанатома приготавливать музейные макропрепараты (готовить фиксирующие смеси, осуществлять фиксацию, восстановление окраски, монтаж препарата и заключение его в среду); принимает доставленный на исследование из клинических отделений материал, проверяет соответствие материала записям в направлении, качество фиксации, расписывается в получении материала, производит гистологическую обработку материала и приготавливает гистологические срезы

(осуществляет проводку, резку, окраску материала, заключение гистологических срезов) в соответствии с заданием врача: осуществляет срочное изготовление гистологических препаратов при срочных диагностических и интраоперационных исследованиях; по завершении вырезки каждого кусочка, присланного для патологического исследования, маркирует соответствующим номером, фиксирует и убирает в архив влажный материал; несёт ответственность за их хранение, по запросам медицинских учреждений, правоохранительных органов и других уполномоченных на это организаций выдает хранящиеся в архиве готовые гистологические препараты, влажный архив, блоки, копии гистологических заключений, соблюдает меры предосторожности при работе с биологическим материалом и дезинфицирующими средствами.

Так, согласно пункту 3 акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей N 27 от 01 апреля 2021 года, факт заражения работника COVID-19 подтверждается положительным анализом: мазок из рото-носоглотки, РНК коронавирусов от 17ноября 2020 года.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного с 16ноября 2020 года по 07 декабря 2020 года Будущева И.М. находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК "Нефтекумская РБ" с диагнозом: новая коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19. ОРЗ средней степени тяжести, листок нетрудоспособности N с 16 ноября 2020 года по 07декабря 2020 года.

Вышеуказанным актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей установлено, что случай заражения медицинского работника Будущевой И.М. произошёл при надлежащим исполнении ею трудовых (должностных) обязанностей.

В пункте 5 акта указаны обстоятельства и условия заражения коронавирусной инфекцией медицинского работника, в соответствии с которыми трудовая деятельность истца связана с непосредственным оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 и пациентами с подозрением на новую коронавирусную инфекцию. Будущева И.М. отнесена работодателем к категории медицинских работников, осуществляющих непосредственное вскрытие пациентов, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при исполнении ею надлежащим образом трудовых обязанностей как медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГБУЗ СК "Нефтекумская РБ". Находясь на работе 2, 3, 5, 6, 9, 10, 11 и 13 ноября 2020года в патологоанатомическом отделении Будущева И.М. совместно с врачом-патологоанатомом, во время вскрытия трупов, отбирала материал для исследования (кусочки органов), проводила их фиксацию, участвовала в вырезке фиксированного материала, маркировала, сортировала вырезанные кусочки, регистрировала направление в рабочем журнале. В первый день - спиртовая проводка, второй день - хлороформ-парафиновая проводка. 03и 05 ноября 2020 года контактировала с биологическим материалом Яценко О.В. (находилась на лечении в инфекционном отделении с 23 октября по 02ноября 2020 года, анализ COVID-19 подтверждён 30 октября 2020 года (дата взятия мазка 23 октября 2020 года).

Будущева И.М. обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о выплате единовременного социального пособия, предусмотренного законом Ставропольского края N58-кз от 30 апреля 2020 года "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОУГО-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" и Постановлением Правительства Ставропольского края N 230-п от 02 мая 2020 года "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОУГО-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", предоставила все необходимые документы.

Решением N 3161 от 25 ноября 2021 года Будущевой И.М. отказано в назначении единовременного социального пособия, поскольку истица не относится к категориям работников, установленным ст.1 Закона Ставропольского края N 58-кз от 30 апреля 2020 года.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришёл к выводу о том, что истец Будущева И.М. не относится к категории медицинских работников по смыслу положений Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз, поскольку занимает должность медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГБУЗ СК "Нефтекумская РБ", то есть имеет право на получение единовременного социального пособия только в случае заражения коронавирусной инфекцией в результате оказания медицинской помощи пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, чего в данном случае не установлено. Вместе с тем, суд первой инстанции указал, что медицинскую помощь пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования Будущева И.М. не оказывала, в трудовой договор и должностную инструкцию Будущевой И.М. никаких изменений не вносилось и приказов о допуске её к работе с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, не издавалось.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судебных инстанций, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, подтвержденной лабораторными методами исследования и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан исходя из критериев нуждаемости вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Закон Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных), обязанностей, а также членам их семей.

Согласно статье 2 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

Положениями пункта 2 Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей (утв. Постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 г. N 230-п) понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, что и в Федеральном законе "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Под медицинской деятельностью, в соответствии с вышеназванным законом, понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Диагностикой заболевания в соответствии с Законом N323-ФЗ является комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Суды первой и апелляционной инстанций, давая толкование закону Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз в части определения круга лиц, на которых распространяются дополнительные социальные гарантий, не учли установленные по делу обстоятельства, не проверили доводы истца о том, что истец относится к работникам, которые имеют контакт с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, исходя из положений приведенного краевого закона.

Признавая отказ Министерства труда и социальной защиты населения СК от 01 декабря 2021 года, суды не учли, что Будущевой И.М. представлены доказательства, которые свидетельствуют о ее заражении при надлежащем исполнении ею трудовых обязанностей с 02.11.2020 по 13.11.2020, в период действия Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N58-кз и в результате контакта с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции.

Ввиду изложенного состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно статье 379.7. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 10 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 6 июля 2022 года - отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Климова В.В.

Судьи Камышова Т.В.

Корниенко Г.Ф.