Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2023 г. по делу N 8а-307/2023[88а-4926/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующей Желонкиной Г.А, судей Ендовицкой Е.В, Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 19 октября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум" к государственной инспекции труда в Нижегородской области о признании незаконным распоряжения.

Заслушав доклад судьи Ендовицкой Е.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум" обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать незаконным распоряжение государственной инспекции труда в Нижегородской области от 16 марта 2022 года N N "Об осуществлении надзорных мероприятий, связанных с процедурой дополнительного расследования обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, локализацией его последствий и обеспечением соблюдения прав пострадавшего в результате несчастного случая на производстве", которое предписывает старшему государственному инспектору труда государственной инспекции труда в Нижегородской области Боровковой Н.В. организовать и обеспечить надлежащее и своевременное осуществление надзорных мероприятий, связанных с процедурой дополнительного расследования обстоятельств и причин несчастного случая, произошедшего с Ф

Требования мотивированы тем, что указанное распоряжение вынесено в нарушение статей 229.3, 361 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N N оснований для проведения дополнительного расследования обстоятельств и причин несчастного случая на производстве не имелось, согласование мероприятия не проводилось.

Решением Лысковского районного суда Нижегородской области от 1 июня 2022 года административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 19 октября 2022 года решение суда отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Лысковский районный суд Нижегородской области.

В кассационной жалобе, поданной 15 декабря 2022 года через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 9 января 2023 года, ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум", ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в оспариваемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда. В обоснование кассационной жалобы указывает, что решение суда первой инстанции не содержит выводов о правах и обязанностях Ф. и Т, признание судом незаконным распоряжения государственной инспекции труда не означает разрешение вопроса о правах и обязанностях указанных лиц. Также ссылается на отсутствие оснований для проведения надзорных мероприятий, связанных с процедурой дополнительного расследования обстоятельств и причин несчастного случая на производстве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, 27 ноября 2008 года Ф принят на работу в ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум" на должность преподавателя-организатора ОБЖ.

17 ноября 2021 года с Ф произошел несчастный случай на рабочем месте, в результате которого он получил травму - колото-резанную рану левого плеча в средней трети. В соответствии с медицинским заключением полученная Ф. травма относится к категории легких.

Приказом директора ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум" от 17 ноября 2021 года N N в связи с возникшей конфликтной ситуацией между сотрудниками образовательного учреждения преподавателем-организатором ОБЖ Ф и руководителем физического воспитания Т. создана комиссия для проведения расследования. Председателем комиссии назначена ФИО37 члены комиссии: ФИО41, ФИО40, ФИО39 ФИО38

Приказом директора ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум" от 17 ноября 2021 года N N для расследования несчастного случая произошедшего 17 ноября 2021 года с преподавателем-организатором ОБЖ Ф создана комиссия по расследованию несчастного случая. Председателем комиссии назначен ФИО43 - заместитель директора по безопасности и хозяйственной работе, члены комиссии: ФИО44 - заместитель директора по УПР, ФИО45 - специалист ОТ.

Приказом от 19 ноября 2021 года N N срок проведения расследования несчастного случая продлен, до предоставления медицинского заключения о степени тяжести вреда здоровью Ф ГБУЗ НО "Лысковская ЦРБ".

В ходе проведения расследования несчастного случая комиссией был опрошен пострадавший Ф а также Т получено медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, изучены документы, полученные в ходе расследования несчастного случая.

Из медицинского заключения от 6 декабря 2021 года N N, выданного ГБУЗ "Лысковская ЦРБ", следует, что Ф поступил в учреждение 17 ноября 2021 года в 11 часов 25 минут, ему поставлен диагноз: колото-резанная рана левого плеча в средней трети согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, телесное повреждение относится к категории легкой степени тяжести.

По результатам расследования составлен акт о несчастном случае на производстве формы Н-1, который утвержден работодателем в лице директора ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум".

Комиссией по расследования несчастного случая установлена причина, происшедшего несчастного случая - конфликт, между преподавателем-организатором ОБЖ Ф и руководителем физического воспитания Т, в ходе которого Т ранил ножом Ф. в плечо левой руки.

В качестве лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, указаны преподаватель-организатор ОБЖ Ф и руководитель физического воспитания Т

Государственной инспекцией труда в Нижегородской области принято распоряжение от 16 марта 2022 года N N "Об осуществлении надзорных мероприятий, связанных с процедурой дополнительного расследования обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, локализацией его последствий и обеспечением соблюдения прав пострадавшего (их) в результате несчастного случая на производстве", которым постановлено организовать и обеспечить надлежащее и своевременное осуществление надзорных мероприятий, связанных с процедурой дополнительного расследования обстоятельств и причин несчастного случая, произошедшего 17 ноября 2021 года в ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум" с работником Ф, локализаций его последствий и обеспечения соблюдения прав пострадавшего в результате несчастного случая.

Лицом, уполномоченным осуществить надзорные мероприятия, назначена старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области Боровкова Н.В.

Надзорные мероприятия проводятся с целью дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего 17 ноября 2021 года в ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум" с работником Ф локализаций его последствий и обеспечения соблюдения прав пострадавшего в результате несчастного случая.

Предметом мероприятий является: соблюдение требований трудового законодательства и законодательства об охране труда; дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего 17 ноября 2021 года в ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум" с работником Ф, локализаций его последствий и обеспечением соблюдения прав пострадавшего в результате несчастного случая.

Приговором мирового судьи судебного участка N 1 Лысковского судебного района Нижегородской области от 3 февраля 2022 года Т. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 статьи 115 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Апелляционным постановлением Лысковского районного суда Нижегородской области от 28 марта 2022 года приговор мирового судьи судебного участка N1 Лысковского судебного района Нижегородской области от 3 февраля 2022 года в отношении Т уточнен: исправлена техническая ошибка в приговоре мирового судьи: исключено из описательно-мотивировочной части приговора указание на признание в качестве обстоятельства, смягчающего наказание Т предусмотренного пунктом "з" части 1 статьи 61 Уголовного кодекса Российской Федерации, указав правильным в качестве смягчающего наказание Т обстоятельство, в соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 61 Уголовного кодекса Российской Федерации; исключено из резолютивной части приговора при назначении Т наказания по пункту "в" части 2 статьи 115 Уголовного кодекса Российской Федерации указание на возложение обязанности по определению вида обязательных работ и объектов, на которых они будут отбываться, на органы местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. В остальной части приговор в отношении Т. оставлен без изменения.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исходил из того, что оспариваемое распоряжение является незаконным, оснований для проведения дополнительного расследования причин несчастного случая не имелось. Оспариваемое распоряжение, по сути, направлено на организацию второго расследования, однако, первичные акты и заключения, которыми установлены причины несчастного случая, произошедшего в ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум" с участием работников Т и Ф не оспорены; травма, полученная в результате несчастного случая Ф указана в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев, время, место и другие обстоятельства, сопутствующие происшедшему событию, соответствуют обстоятельствам, указанным в части 3 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации.

Отменяя решение Лысковского районного суда Нижегородской области от 1 июня 2022 года, суд апелляционной инстанции указал на то, что суд нижестоящей инстанции, разрешая заявленные требования по существу, не привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, указанных в акте ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум" формы Н-1 от 7 декабря 2021 года о несчастном случае на производстве, преподавателя-организатора ОБЖ Ф. и руководителя физического воспитания Т

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда апелляционной инстанций отвечают задачам и принципам административного судопроизводства, соответствуют обстоятельствам дела и согласуются с положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения и подлежащими применению в настоящем деле.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно положениям части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 47 названного Кодекса заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Предметом судебной проверки являлось распоряжение государственной инспекции труда от 16 марта 2022 года N N которым постановлено организовать и обеспечить надлежащее и своевременное осуществление надзорных мероприятий, связанных с процедурой дополнительного расследования обстоятельств и причин несчастного случая, произошедшего 17 ноября 2021 года в ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум" между преподавателем-организатором ОБЖ Ф и руководителем физического воспитания Т

Учитывая, что Ф и Т являются работниками ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум", не привлечены к участию в деле, а также то, что в рассматриваемом случае затрагиваются их права и обязанности, судебной коллегией по административным делам Нижегородского областного суда верно сделан вывод о разрешении судом первой инстанции по существу вопроса о правах и обязанностях указанных лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права, которые являются безусловным основанием для отмены принятого решения.

Вопреки доводам кассационной жалобы судом апелляционной инстанции нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене состоявшегося по административному делу судебного акта суда апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 19 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГБПОУ "Лысковский агротехнический техникум" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 3 февраля 2023 года.

Председательствующий

Судьи