Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2023 г. по делу N 8а-37414/2022[88а-3969/2023-(88а-37383/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Ендовицкой Е.В, Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ГУ МВД России по Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 22 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 9 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Бахтияра Н к ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении временного убежища.

Заслушав доклад судьи Ендовицкой Е.В, объяснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Каревой А.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бахтияр Н. обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области от 26 января 2022 года об отказе в предоставлении временного убежища.

Требования обоснованы тем, что является гражданином Исламской Республики Афганистан, в связи с опасной военно-политической ситуацией в стране в отношении всех членов семьи существовала угроза применения насилия со стороны представителей террористического движения "Талибан", поскольку родной брат Бахтияр Х служил в полиции в течение нескольких лет, а также реальная угроза насильственного заключения брака несовершеннолетней сестры Бахтияр З ДД.ММ.ГГГГ года рождения с представителем "Талибан". В январе 2020 года семья покинула Афганистан, в марте прибыли на территорию Республики Казхстан, в августе 2020 года - в Россию. В октябре 2022 года обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением ГУ МВД России по Саратовской области от 26 января 2022 года отказано в предоставлении временного убежища. Данное решение полагал незаконным, принятым без учета личных и семейных обстоятельств, так как в настоящий период времени временное убежище является для него необходимой мерой защиты, которая может спасти ему жизнь и сохранить здоровье.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 22 марта 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 9 июня 2022 года, решение суда отменено, административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области от 26 января 2022 года об отказе в предоставлении временного убежища Бахтияру Н. На ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Бахтияра Н. о предоставлении временного убежища.

В кассационной жалобе, поданной 9 декабря 2022 года через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 15 декабря 2022 года, ГУ МВД России по Саратовской области просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм процессуального и материального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что оспариваемым решением права административного истца не нарушены, решение вынесено законно и обоснованно. Кроме того, Бахтияр Н. привлекался к уголовной ответственности.

О времени и месте рассмотрения дела иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Руководствуясь частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанций.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 N4528-1 "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое, в силу вполне обоснованных опасений, может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 N4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 N4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1), либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются, в том числе, реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено, а также реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации временное убежище предоставляется на срок до одного года, который может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Судами установлено и следует из материалов административного дела, Бахтияр Н. является гражданином Исламской Республики Афганистан.

Не имея действительных документов на право въезда на территорию России, вместе с членами своей семьи (отец Б, мать Б брат Б брат Б, сестра Б 29 августа 2020 года незаконно пересек границу Российской Федерации, за что был осужден приговором Новоузенского районного суда Саратовской области от 10 сентября 2021 года по части 3 статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации. Как следует из указанного приговора, Бахтияр Н. на законном основании прибыл из Республики Афганистан в Республику Таджикистан, где с целью получения разрешения на въезд в Российскую Федерацию, обратился в посольство Российской Федерации, однако получил отказ в связи с распространением коронавирусной инфекции.

27 октября 2021 года Бахтияр Н. обратился в УВМ Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. К заявлению предоставлена анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации).

Из анкеты и опросного листа Бахтияра Н. следует, что он не желает возвращаться на территорию Республики Афганистан, намерен проживать на территории Российской Федерации в мирной стране. Также указано, что на территории Республики Афганистан нестабильная военная и политическая обстановка, угрозы со стороны сторонников Талибана, поскольку несовершеннолетняя сестра принуждается к вступлению в брак. Кроме того, в анкете Бахрияр Н. указал, что в настоящее время страдает психическим заболеванием.

Решением ГУ МВД России по Саратовской области от 26 января 2022 года Бахтияру Н. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" и пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации".

О принятом решении Бахтияр Н. уведомлен письмом от 28 января 2022 года.

ГУ МВД России по Саратовской области, принимая решение об отказе в предоставлении временного убежища Бахтияру Н. сослалось на то, что веских доводов о риске стать жертвой преследований, негуманного обращения заявитель не привел, препятствий для въезда в страну гражданской принадлежности, не установлено, правом обращения за убежищем на территории Республики Таджикистан, где он находился легально, не обращался, в связи с чем административным ответчиком был сделан вывод о преувеличении заявителем своих опасений, а также, что выезд из страны гражданской принадлежности направлен на улучшение благополучия семьи.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, районный суд исходил из того, что оспариваемое решение соответствует по своему содержанию действующему законодательству, принято без нарушения прав административного истца, который не отвечает установленным Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" критериям для лиц, которым возможно предоставление временного убежища на территории Российской Федерации.

Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции указал, что имеются существенные обстоятельства, препятствующие возвращению заявителя в страну своей гражданской принадлежности и требующие предоставления временного убежища в Российской Федерации, в частности нахождение всей семьи на территории Российской Федерации, а также наличие психического заболевания, требующего лечения. Доказательств того, что оспариваемое решение обусловлено крайней социальной необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц не представлено.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции не учтено, что при принятии оспариваемого решения миграционным органом установлено, что Бахтияр Н. покинул территорию Афганистана 3 ноября 2019 года и по въездной визе сроком действия до 26 января 2020 года прибыл на территорию Республики Таджикистан, где проживал до июня 2020 года. После чего через территорию Кыргызской Республики и Республики Казахстан 29 августа 2020 года нелегально пересек границу Российской Федерации и прибыл в Саратовскую область.

При анкетировании Бахтияр Н. указал, что в политических, религиозных, военных и общественных организациях в государстве гражданской принадлежности не состоял, в инциденты с применением насилия вовлечен не был, документов, подтверждающих наличие хронических заболеваний, предоставлено не было.

Веских доводов в обоснование своего заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которые бы говорили о том, что риск стать жертвой преследований, негуманного обращения, у него выше, чем у остальной части населения Исламской Республики Афганистан, заявитель не привел.

Препятствий для выезда Бахтияра Н. в страну гражданской принадлежности не установлено.

Административный истец не воспользовался правом обращения за убежищем на территории Республики Таджикистан, куда прибыл легально по въездной визе после выезда с территории страны гражданской принадлежности.

В национальном паспорте Бахтияра Н. проставлены визы, позволявшие ему беспрепятственно покидать страну гражданской принадлежности и пребывать на законных основаниях на территории Индии в 2016 году, Королевства Саудовской Аравии в 2017 году и 2019 году, Республики Узбекистан в 2019 году, Республики Таджикистан в 2019 и 2020 году.

Режим предоставления временного убежища на территории Российской Федерации фактически рассматривается административным истцом как способ улучшения благополучия семьи и легализации своего нахождения; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах".

Объективных доказательств и аргументов, подтверждающих опасения Бахтияра Н. стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам административным истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах апелляционное определение Саратовского областного суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 9 июня 2022 года отменить, административное дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Саратовский областной суд.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено в полном объеме 26 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи