Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2023 г. по делу N 8а-38239/2022[88а-3935/2023-(88а-37349/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Ендовицкой Е.В, Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Максименко М И на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 6 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 7 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению УМВД России по Калужской области к Максименко М И о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.

Заслушав доклад судьи Ендовицкой Е.В, заключение прокурора четвертого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Самаре, г. Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Серебрякова А.А, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области (далее - УМВД России по Калужской области) обратилось с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина Украины Максименко М.И, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области в связи с невозможностью исполнения решения о депортации, на срок до 9 апреля 2023 года.

Требования обоснованы тем, что 2 апреля 2021 года ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации в отношении Максименко М.И. вынесено распоряжение N "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы". На основании указанного распоряжения УМВД России по Калужской области 7 июня 2022 года принято решение N N о депортации Максименко М.И. за пределы Российской Федерации. Осуществить процедуру депортации не представляется возможным в связи с проведением специальной военной операции и временным приостановлением пограничного сообщения между Российской Федерацией и Украиной.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 6 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 7 ноября 2022 года, административный иск удовлетворен в части, продлен срок пребывания гражданина Украины Максименко М.И. в специальном учреждении до 9 февраля 2023 года включительно.

В кассационной жалобе, поданной 9 декабря 2022 года через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 22 декабря 2022 года, Максименко М.И. просит отменить судебные акты в связи с нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что исполнение решения о депортации невозможно по причине проведения специальной военной операции, дата окончания которой неизвестна. Считает, что имеются законные основания для пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 года N 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой народной республики, Луганской народной Республики и Украины в Российской Федерации". Полагает, что может временно пребывать и работать на территории Российской Федерации, где проживают его родственники. Также может самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации через третью страну, исполнив решение о депортации, поскольку эффективные меры для исполнения решения УМВД России по Калужской области не принимаются.

О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Руководствуясь частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Максименко М.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Украины.

Приговором Калужского районного суда Калужской области от 4 июля 2018 года Максименко М.И. осужден за совершение преступлений, предусмотренных подпунктами "а, б" части 3 статьи 228.1, подпунктами "а, б" части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании части 3 статьи 69, части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере 40 000 рублей.

Распоряжением ФСИН России от 2 апреля 2021 года N пребывание (проживание) в Российской Федерации Максименко М.И. признано нежелательным.

УФСИН России по Калужской области 25 мая 2022 года в отношении Максименко М.И. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

УМВД России по Калужской области 7 июня 2022 года утверждено решение N54 о депортации гражданина Украины Максименко М.И. за пределы Российской Федерации.

Максименко М.И. 9 июня 2022 года освободился из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области по отбытии срока наказания.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 9 июня 2022 года Максименко М.И. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до исполнения решения о депортации, на срок до 9 октября 2022 года.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что при наличии в отношении Максименко М.И. решений о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, которые на момент рассмотрения административного иска не отменены и не признаны незаконными, отсутствия у него законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, отсутствия вида на жительство на территории Российской Федерации, гражданства Российской Федерации, а также невозможности пересечения Максименко М.И. границы Украины ввиду проведения специальной военной операции, продление срока содержания Максименко М.И. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до исполнения решения о депортации до 9 февраля 2023 года является законным и обоснованным.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с данными выводами судов.

Исходя из положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац восемнадцатый пункта 1 статьи 2).

В соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 данного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу пункта 6 статьи 32.2 упомянутого Федерального закона содержание иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Максименко М.И. совершил преступления, судимость за которые не погашена, и подлежит депортации на основании решения уполномоченного органа, в связи с чем должен содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о депортации, как это предусмотрено пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В данном случае, предусмотренные законом основания для ограничения прав Максименко М.И. и его содержания в специальном учреждении имелись.

Указанные распоряжение и решение, не отменены и не признаны незаконными.

Выводы судов о том, что ограничение прав Максименко М.И. является соразмерным и необходимым для защиты прав и свобод других лиц, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы жалобы административного ответчика о возможности его проживания и осуществления трудовой деятельности в России, которая предоставлена гражданам Украины, не основаны на специальном регулировании, определяющем правовое положение иностранных граждан, подлежащих депортации.

Вопреки утверждениям кассационной жалобы Максименко М.И. не может самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации через третью страну, поскольку это приведет к нарушению порядка исполнения решения о депортации.

В связи с изложенным, вопреки доводам кассационной жалобы, выводы суда апелляционной инстанции полностью соответствуют обстоятельствам административного дела, нормы материального и процессуального права применены верно.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые решения являются законными и обоснованными, принятыми при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы судов нижестоящих инстанций соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны с учетом положений статьи 226, части 2 статьи 227, статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; доказательства оценены в соответствие с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке установленных судами обстоятельств, имеющихся в материалах доказательств и сделанных на их основе выводов.

В соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит переоценка доказательств по делу и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке являться не может.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено, выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебного постановления не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 6 октября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 7 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Максименко М И - без удовлетворения.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено в полном объеме 26 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи