Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Веркошанской Т.А, судей Камышановой А.Н, Деминой К.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Воронежской области к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению обязанностей по обеспечению требований противопожарной безопасности
по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области на решение Панинского районного суда Воронежской области от 29 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 сентября 2022 года, заслушав доклад судьи Камышановой А.Н, выслушав представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области, Федеральной службы исполнения наказаний России Быкова А.В, полагавшего на усмотрение суда при разрешении вопроса о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, участвующего в судебном заседании посредством веб-конференции, прокурора Рязанова В.В, считавшего, что дело подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Воронежской области обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" (далее по тексту ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области (далее по тексту УФСИН России по Воронежской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту ФСИН России) о понуждении к выполнению обязанностей по обеспечению требований противопожарной безопасности.
Решением Панинского районного суда Воронежской области от 29 июня 2022 года исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Воронежской области удовлетворены. На ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области и ФСИН России возложена обязанность в пределах имеющейся компетенции до конца 2022 года создать регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, разработать исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты на здание гаража пожарной части, устранить неисправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на продовольственном складе. При исполнении систем противопожарной защиты в общей комнате (N N) свиданий, комнате для хранения личных вещей отряда N N, бытовой комнате и кухне отряда N N установить второй пожарный извещатель. Помещение дежурной части, магазин, комнату быта отряда N N, кухню отряда N N, парикмахерскую, зал суда, дизельную, здание канализационно-насосной станции, здание складов, помещение гаражей, 1 этаж пожарной части, варочный цех столовой доукомплектовать системой пожарных извещателей. Провести огнезащитную обработку (пропитку) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий N N, штаба, банно-прачечного комплекса, обозначить указателями со светоотражающей поверхностью направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния до них.
На ФСИН России возложена обязанность обеспечить ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области финансированием для устранения вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 сентября 2022 года решение Панинского районного суда Воронежской области от 29 июня 2022 года изменено и дополнено указанием о том то, что решение суда в части возложения обязанности на ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области и ФСИН России в пределах имеющейся компетенции до конца 2022 года провести огнезащитную обработку (пропитку) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий NN N, штаба, банно-прачечного комплекса, возложении обязанности на ФСИН России обеспечить ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области финансированием для устранения нарушений требований пожарной безопасности в виде проведения огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий NN N, штаба, банно-прачечного комплекса не подлежит исполнению в виду добровольного исполнения. В остальной части решение Панинского районного суда Воронежской области от 29 июня 2022 года оставлено без изменений.
В кассационной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области просят отменить решение Панинского районного суда Воронежской области от 29 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 сентября 2022 года, постановить новое решение об отказе в удовлетворении требовании. В обоснование доводов жалобы ссылаются на нарушение норм материального и процессуального права, в том числа указывают на то, что часть мероприятий выполнено. ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области имеет необходимые денежные средства для исполнения решения суда и в дополнительном финансировании не нуждается.
Изучив постановленные по настоящему гражданскому делу судебные акты, изложенные в кассационной жалобе доводы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
По смыслу приведенных норм исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Воронежской области связаны с непринятием ответчиками исчерпывающих мер по обеспечению противопожарной безопасности неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных и иных лиц, находящихся в ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области), вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства кассационный суд общей юрисдикции руководствуется положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства.
В связи с этим приходит к выводу о необходимо передачи указанного дела в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 33.1, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции
определила
перейти к рассмотрению гражданского дела N 2-277/2022 по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Воронежской области к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению обязанностей по обеспечению требований противопожарной безопасности по правилам административного судопроизводства.
Передать гражданское дело N 2-277/2022 в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области на решение Панинского районного суда Воронежской области от 29 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 сентября 2022 года.
Председательствующий:
Судьи:
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.