Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 г. по делу N 8Г-21587/2022[88-1073/2023-(88-21385/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А.

судей Бурматовой Г.Г, Малоедовой Н.В.

с участием прокурора Таскаевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2081/2021 по иску Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района к Терехову Сергею Николаевичу, Тереховой Светлане Филипповне, Тереховой Виктории Сергеевне о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, по встречному иску Терехова Сергея Николаевича к Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района о возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, по кассационной жалобе Департамента имущественных отношений администрации Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, объяснения представителя Департамента имущественных отношений администрации Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Мельниковой Т.И, поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Таскаевой А.А, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Департамент имущественных отношений Нефтеюганского района обратился в суд с иском к Терехову С.Н, Тереховой С.Ф, Тереховой В.С. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты" без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты" является муниципальной собственностью муниципального образования Нефтеюганский район и отнесено к служебным жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда распоряжением главы Нефтеюганского района N 1038р от 10 июня 2004 г. Данное служебное жилое помещение было предоставлено сотруднику милиции Терехову С.Н. на состав семьи три человека на основании ордера. Терехов С.Н. уволен из органов внутренних дел, соответственно, у ответчиков отсутствуют основания для проживания в спорном жилом помещении. 19 мая 2021 года в адрес ответчиков направлено уведомление о необходимости освобождения жилого помещения, однако ответчики требование не исполнили, квартиру не освободили. В списках очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального фонда, по состоянию на 2020 год, Терехов С.Н. не значится.

Терехов С.Н. обратился в суд со встречным иском к Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района о возложении обязанности исключить спорное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, признать право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что спорное жилое помещение было предоставлено ему в качестве служебного на основании ордера. Терехов С.Н. проходил службу в органах внутренних дел в период с 05 сентября 1994 года по 17 февраля 2012 года. Выслуга в органах внутренних дел по состоянию на 01 марта 2005 года составляет 10 лет 05 месяцев 18 дней. В период службы в органах внутренних дел Терехов С.Н. был включен в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что поскольку проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в ОМВД РФ по Нефтеюганскому району, имеет стаж работы в органах внутренних дел свыше 10 лет, состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, то с учетом статьи 30 Закона РФ "О милиции" имеет право на предоставление спорного жилого помещения на условиях договора социального найма.

Решением Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13 октября 2021 года отказано в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района и встречных исковых требований Терехова С.Н.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 марта 2022 года указанное решение суда отменено в части отказа в удовлетворении требований о выселении, в отменённой части принято новое решение о выселении Терехова С.Н, Тереховой С.Ф, Тереховой В.С. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты", без предоставления другого жилого помещения. С Терехова С.Н, Тереховой С.Ф, Тереховой В.С. взыскана государственная пошлина в размере по 2000 руб. с каждого в бюджет муниципального образования Нефтеюганского района. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2022 года решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 марта 2022 года в части отказа в удовлетворении встречного иска Терехова С.Н. к Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района о возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма оставлено без изменения. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 марта 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 сентября 2022 года решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 октября 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района к Терехову С.Н, Тереховой В.С. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения оставлено без изменения. Решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 октября 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района к Тереховой С.Ф. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, отменено. Производство по гражданскому делу по иску Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района к Тереховой С.Ф. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, прекращено.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных актов в части отказа в выселении Тереховой В.С, Терехова С.Н. из спорного жилого помещения, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права. Указывает на обоснованность заявленных требований о выселении ответчиков из спорного служебного жилого помещения, которое находится в муниципальной собственности и было предоставлено временно на период трудовых отношений Терехова С.Н. с ОВД Нефтеюганского района, которые прекращены 17 февраля 2012 года, что в силу ст.ст. 103, 104 ЖК РФ является основанием для выселения из служебного жилья. Ссылается на то, что к спорным правоотношениям не подлежат применению положения ст. 13 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", ст. 108 ЖК РСФСР, поскольку Терехов С.Н. с учетом его дохода не может быть признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, на учете в качестве нуждающихся в администрации не состоит, в трудовых отношениях с муниципальным образованием Терехов С.Н. не состоял, а также Терехов С.Н. имеет право на обеспечение жильем на условиях, предусмотренных ст. 44 ФЗ "О полиции". Также указывает на то, что в настоящее время Тереховой В.С, как члену семьи Терехова С.Н, принадлежит на праве собственности жилое помещение, площадью 44 кв.м, на основании договора купли-продажи от 26 ноября 2014 г.

В своих возражениях Терехов С.Н, Терехова В.С. относительно доводов кассационной жалобы, считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что отсутствуют установленные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения судебных актов.

Судом установлено, что распоряжением главы муниципального образования Нефтеюганского района от 04 ноября 2003 г. N 1457р дом N 23 в микрорайоне 4 пгт.Пойковский введен в эксплуатацию, как законченный строительством объект.

Финансирование указанного объекта производилось за счет средств местного бюджета - 45 423 358, 83 руб, а также за счет средств Нефтеюганской районной общественной организации Молодежный жилой комплекс "Инициатива" - 2 600 000 руб.

Спорное жилое помещение находится в собственности муниципального образования Нефтеюганский район с 09 июня 2004 г, включено в реестр муниципального имущества муниципального образования Нефтеюганский район.

Распоряжением главы Нефтеюганского района N 1038р от 10 июня 2004 г. указанное жилое помещение включено в разряд служебных и предоставлено подполковнику милиции Терехову С.Н. по служебному ордеру на состав семьи три человека (л.д.13). На основании данного распоряжения Терехову С.Н. выдан служебный ордер N 47 от 10 июня 2004 г. (л.д.14).

24 июня 2004 г. семья Тереховых зарегистрирована по указанному адресу, что подтверждается поквартирной карточкой, адресными справками (л.д.20, 35).

Терехов С.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 05 сентября 1994 г. по 17 февраля 2012 г. Уволен 17 февраля 2012 г. на основании приказа N 41 л/с от 06 февраля 2012 г. по пункту 4 части 2 статьи 82 (выслуга лет, дающая право на получение пенсии) (л.д.50-55, 61).

Согласно справке ОМВД РФ по Нефтеюганскому району от 21 июля 2021 г. N 5217-20175 Терехов С.Н. состоит в Списке сотрудников ОМВД России по Нефтеюганскому району нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью, по списку N 1а под N 72 с момента подачи рапорта, а именно с 18 января 2002 г. (л.д.58).

В списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда Терехов С.Н. по состоянию на 2020 год не значится (л.д.18).

Терехов С.Н. с 18 января 2002 г. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью в ОМВД России по Нефтеюганскому району нуждающихся (список N 1а под N 72) (т. 1, л.д.58).

Из материалов дела следует, что Терехов С.Н. с 1996 года являлся собственником квартиры по адресу: "данные изъяты" жилой площадью 17, 4 кв.м, общей - 36 кв.м. Дата прекращения права собственности 02 ноября 2010 года (т. 1, л.д.22).

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении иска Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района и встречного иска Терехова С.Н, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, ст.ст. 92, 99, 102, 103, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что спорное жилое помещение было предоставлено ответчику Терехову С.Н. и членам его семьи в качестве служебного жилого помещения, доказательств предоставления указанного жилья на условиях социального найма не представлено, вместе с тем, указал на отсутствие правовых оснований для выселения Тереховых из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, учитывая то, что по состоянию на 01 марта 2005 года Терехов С.Н. проходил службу в органах внутренних дел, имел стаж работы в органах внутренних дел свыше 10 лет, состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы, доказательств наличия у Терехова С.Н. других жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности не имеется.

С такими выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района к Терехову С.Н, Тереховой В.С. согласился суд апелляционной инстанции.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции прекратил производство по делу в отношении ответчика Тереховой С.Ф. в связи со смертью.

Выводы судов в указанной части основаны на исследовании представленных доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационной жалобы о наличии оснований для выселения ответчиков из спорного служебного жилого помещения, которое находится в муниципальной собственности и было предоставлено временно на период трудовых отношений Терехова С.Н. с ОВД Нефтеюганского района, которые прекращены 17 февраля 2012 года, ошибочном применении судами к спорным правоотношениям положений ст. 13 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", ст. 108 ЖК РСФСР, поскольку Терехов С.Н. с учетом его дохода не может быть признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, на учете в качестве нуждающихся в администрации не состоит, в трудовых отношениях с муниципальным образованием Терехов С.Н. не состоял, а также Терехов С.Н. имеет право на обеспечение жильем на условиях, предусмотренных ст. 44 ФЗ "О полиции", основанием для отмены судебных актов не являются.

Право на жилище закреплено в п. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, в которой содержится ряд гарантий реализации этого права, в частности принцип невозможности произвольного лишения кого-либо принадлежащего ему жилья. Конституцией Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда. Гражданин может быть выселен из жилого помещения в судебном порядке лишь при наличии оснований, предусмотренных, Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, соответствующим договором.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 ЖК РФ.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189- ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводного закона) граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указан жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других жилых помещений.

Как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР в редакции Федерального закона от 20 июля 2004 N 71-ФЗ не подлежали выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Как установлено судом, спорное жилое помещение было предоставлено Терехову С.Н. до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Терехов С.Н. и члены его семьи относятся к категории лиц, которые не подлежат выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья.

На момент введения в действие Жилищного кодекса РФ (01 марта 2005г.) Терехов С.Н. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, его стаж работы в системе МВД Российской Федерации составлял более 10 лет.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, суд при разрешении настоящего спора, правомерно руководствовался положениями ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР.

Тот факт, что Терехов С.Н. не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации Нефтеюганского района отмену судебных актов не влечет и о не правомерности принятого решения не свидетельствует.

Как обоснованно указал суд на момент введения в действие Жилищного кодекса РФ (01 марта 2005г.) Терехов С.Н. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы. При этом проверяя, обоснованность принятия Терехова С.Н. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий при наличии в его собственности в период с 1996 года по 2010 год квартиры по адресу: "данные изъяты", площадью 36 кв.м, суд установил, что нуждаемость ответчика в улучшении жилищных условий и его право состоять на соответствующем учете подтверждены.

Вопреки доводам жалобы, как правомерно указал суд апелляционной инстанции, наличие у дочери Терехова С.Н. - Тереховой В.С, 27 апреля 1991 года рождения, с 2014 года жилого помещения на праве собственности не является доказательством обеспеченности жилым помещением Терехова С.Н.

На момент рассмотрения дела Терехов С.Н. продолжает состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку N 1а, утвержденном 15 июня 2022 года, под номером 69 (т. 2 л.д.65), не имеет в собственности или на праве пользования других жилых помещений, с указанного учета не снят, что свидетельствует о его нуждаемости в жилье.

С учетом положений ст.ст. 29, 31 Жилищного кодекса РСФСР основанием для признания Терехова С.Н. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в 2002 году являлась обеспеченность их жилой площадью ниже учетной нормы, что в данном случае нашло своё подтверждение при рассмотрении дела.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на установление иных обстоятельств и переоценку доказательств, которым судом первой и апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут служить основанием в пределах действия статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке.

Иных доводов жалобы, способных повлечь отмену принятых судебных актов, не имеется.

Таким образом, принятые судебные акты сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 сентября 2022 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района к Терехову Сергею Николаевичу, Тереховой Виктории Сергеевне о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных отношений администрации Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи