Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2023 г. по делу N 8Г-22330/2022[88-1846/2023-(88-22166/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Горбуновой О.А, судей Храмцовой О.Н, Лезиной Л.В, рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-2120/2022 по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Уральский государственный лесотехнический университет" о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов, по кассационной жалобе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный лесотехнический университет" на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 08.08.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 22.11.2022.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Храмцовой О.Н, выслушав объяснения прокурора Кустикова А.Г, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Минприроды Свердловской области), федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Уральский государственный лесотехнический университет" (далее - ФГБОУ ВО УГЛТУ) о возложении солидарной обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой установлены несанкционированные места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером (далее - КН) "данные изъяты". Данный участок входит в состав единого землепользования с КН "данные изъяты", который исключен из границ Билимбаевского лесничества (земель лесного фонда) на основании решения Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 N 66/30. Лесные территории единого землепользования с КН "данные изъяты" вошли в границы населенного пункта "город Екатеринбург" с установлением категории - земли населенных пунктов и отнесены к городским лесам. Кроме того, земельный участок с КН "данные изъяты" входит в границы особо охраняемой природной территории ООПТ "Скалы "Северские". Согласно паспорту на данный объект, учреждением, взявшим на себя обязательство по охране государственного памятника природы, является ФГБОУ ВО УГЛТУ, которое обязано выполнять перечень мер, необходимых для сохранения государственного памятника природы и пресечения нарушений режима охраны государственного памятника природы, а также по устранению их последствий и приведению государственного памятника природы в надлежащее состояние. Согласно утвержденному Правительством Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП положению, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, лесных отношений, обращения с отходами производства и потребления, организации, функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий является Минприроды Свердловской области. Одной из мер по охране лесов от пожаров является недопущение засорения лесов отходами производства и потребления. Поэтому проведение мероприятий по защите лесов, произрастающих на ООПТ "Скалы "Северские", в том числе по очистке территории от отходов, входит в компетенцию Минприроды Свердловской области.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 08.08.2022 исковые требования удовлетворены. На Минприроды Свердловской области и ФГБОУ ВО УГЛТУ возложена обязанность в солидарном порядке в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов на земельных участках (с указанием координат), расположенных на территории земельного участка с КН "данные изъяты", входящего в состав единого землепользования с КН "данные изъяты".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 22.11.2022 указанное решение отменено в части удовлетворения иска прокурора к Минприроды Свердловской области. Принято в этой части новое решение об отказе в иске к Минприроды Свердловской области в полном объеме. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ФГБОУ ВО УГЛТУ просит об отмене указанных судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

В возражениях на кассационную жалобу Администрация г. Екатеринбурга, Министерство природных ресурсов и экологии, прокуратура Свердловской области просят апелляционное определение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на кассационную жалобу, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судами установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проведенной с привлечением ГКУ СО "Центр экологического мониторинга и контроля" выездной проверки несанкционированные места размещения отходов установлены на территории Железнодорожного района на земельных участках, входящих в состав земельного участка с КН "данные изъяты", на котором размещены отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные, отходы продукции из термосплавов незагрязненные (пленка), отходы растениеводства (включая деятельность по подготовке продукции к сбыту), что подтверждается экспертным заключением от 01.09.2021 N 55-2021. Большая часть отходов размещена более года назад, общая площадь участка, на котором осуществляется несанкционированное размещение отходов, составляет 300 кв.м; объем размещенных отходов составляет не менее 20 куб.м.

Земельный участок с КН "данные изъяты" входит в состав участка единого землепользования с КН "данные изъяты" который исключен из границ Билимбаевского лесничества (земель лесного фонда) на основании решения Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 N 66/30 "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 N 60/1 "Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года".

Данный земельный участок ранее передан и по настоящее время находится в ведении ФГБОУ ВО УГЛТУ, на основании приказа Минприроды Свердловской области от 01.10.2008 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесных участков государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Уральский государственный лесотехнический университет" для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности".

Кроме того, земельный участок с КН "данные изъяты" входит в границы особо охраняемой природной территории - памятник природы "Скалы "Северские" (далее - ООПТ "Скалы "Северские"). Сведения о границах ООПТ "Скалы "Северские" внесены в ЕГРН в 2020 году.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждения перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" Скалы "Северские" являются геоморфологическим ботаническим памятником природы и относятся к особо охраняемым природным территориям областного значения.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отметил, что ФГБОУ ВО УГЛТУ как землепользователь в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации несет обязанность по устранению нарушений и приведению территории памятника природы в надлежащее состояние, обязанность ликвидировать обнаруженную на такой территории несанкционированную свалку отходов. Руководствуясь статьей 7 Закона Свердловской области от 21.11.2005 N 105-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области", пунктом 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, на котором размещены несанкционированные свалки, входит в границы ООПТ "Скалы "Северские", следовательно, проведение мероприятий по защите лесов, произрастающих на ООПТ "Скалы "Северские", в том числе по очистке территории от отходов, входит в полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в связи с чем возложил на ответчиков солидарную обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на территории государственного памятника природы областного значения.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 41, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 7 Закона Свердловской области от 21.11.2005 N 105-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области", исходил из того, что памятник природы находится под управлением ответчика ФГБОУ ВО УГЛТУ, пришел к выводу, что ответчик Минприроды Свердловской области не является надлежащим ответчиком, в связи с чем отменил решение суда в части удовлетворения иска прокурора к ответчику Минприроды Свердловской области.

Выводы суда первой инстанции (в неизмененной части) и суда апелляционной инстанции основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационной жалобы о том, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с земельных участков, входящих в единое землепользование с КН "данные изъяты" несет лицо, осуществляющее правомочия собственника земельного участка, а именно ТУ "Росимущества в Свердловской области", региональный оператор, возложение обязанности по ликвидации свалки на ФГБОУ ВО УГЛТУ противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, пункту 18 Правил обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, и нормативным актам Свердловской области, не могут быть признаны состоятельными.

Проанализировав правоустанавливающие документы, на основании которых правообладателем спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является ФГБОУ ВО УГЛТУ, установив расположение несанкционированной свалки на используемой ФГБОУ ВО УГЛТУ территории, руководствуясь статьями 13, 40-42 Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на указанного ответчика (как землепользователя) обязанности по устранению нарушений законодательства - освобождению используемого земельного участка от отходов производства и потребления.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами установлено, что земельный участок с КН 66:41:0209209:2 относится к федеральной собственности, передан в постоянное (бессрочное) пользование ответчику ФГБОУ ВО УГЛТУ, которому также выдан паспорт государственного памятника природы областного значения с соответствующими обязательствами по охране и приведению его в надлежащее состояние.

Суд первой и апелляционной инстанций при вынесении оспариваемых решений (в неизменной части) правильно определили нормы материального права, подлежащие применению, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дали обстоятельный анализ позиции, на которой основывали стороны свои требования в судах первой и апелляционной инстанций.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 08.08.2022 с учетом апелляционного определения и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 22.11.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный лесотехнический университет" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи