Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 августа 2022 г. по делу N 8а-16321/2022[88а-26767/2022]

Дело N 2а-1969/2021

г. Краснодар 09.08.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Иванова А.Е, Шелудько В.В, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 26.04.2022 кассационную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города-курорта Анапа на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 06.08.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20.01.2022 по административному делу по административному иску Анапского межрайонного прокурора к Администрации города-курорта Анапа, заинтересованное лицо: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города-курорта Анапы о признании незаконными действий уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города-курорта Анапы по доверенности Сланову А.В, поддержавшую кассационную жалобу, прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Шаповалову О.Ю, просившую об оставлении судебных актов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

установил:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконными действия Администрации г. Анапы, выразившиеся в установлении срока отселения граждан из многоквартирного дома - до 31.12.2025, утвержденного Постановлением Администрации г. Анапы от 20.01.2020 N 50 "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу" (Постановление N 50). Обязать административного ответчика внести изменения в пункт 2 вышеуказанного постановления N 50 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, а именно, определить срок отселения до 15.11.2021.

В обоснование требований прокурор указал на то, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, в ходе которой установлено, что 14.05.2019 межведомственной комиссией по оценке и использованию жилищного фонда муниципального образования г. Анапа принято решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу.

Оспариваемым Постановлением N 50 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жильцов до 31.12.2025.

Вместе с тем, согласно техническому заключению по результатам обследования технического состояния данного многоквартирного дома, несущая способность конструкций с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений не обеспечивается, дальнейшая эксплуатация дома опасна.

Прокурор указал, что постановление в части определения сроков отселения жильцов до 2025 является незаконным, поскольку принято без учета реального состояния дома, не соответствует требованиям разумности.

Ссылаясь на вышеуказанное, межрайонный прокурор просил об удовлетворении административного иска.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 20.07.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 01.12.2020, административный иск удовлетворен частично.

Кассационным определением судебной коллегией по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.03.2021 вышеуказанные судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 06.08.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20.01.2022 административный иск удовлетворен частично.

Суды признали незаконными действия Администрации г. Анапы, выразившиеся в установлении срока отселения граждан из многоквартирного дома - до 31.12.2025, установленного в Постановлении N 50 от 20.01.2020

Суды возложили на Администрацию г. Анапы обязанность внести изменения в пункт 2 Постановления Администрации г. Анапы N 50 от 20.01.2020 "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу" в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращения его с указанием срока отселения не позднее 31.12.2022.

В остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Анапы об отмене судебных актов, как постановленных с нарушением норм материального права, принятии по делу нового решения об отказе в административном иске.

Заявитель жалобы указывает на то, что прокурором не представлены доказательства нарушения оспариваемым постановлением прав и свобод граждан, в интересах которых он обратился с административным иском.

Кроме того, сами собственники многоквартирного дома с исковыми заявлениями об обязании органа местного самоуправления предоставить иное, пригодное для проживания жилое помещение в суд не обращались.

Также ссылается на то, что собственникам квартир вручены требования от 25.03.2020 о необходимости сноса многоквартирного жилого дома, а также уведомления о рассмотрении вопроса подачи формализованных заявлений по включению в список граждан, претендующих на получение жилых помещений маневренного фонда. Однако на момент вынесения судебных актов заявлений от собственников указанного аварийного дома по включению в список граждан, претендующих на получение жилых помещений маневренного фонда, не поступало.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания кассационного суда.

По результатам изучения материалов дела и доводов кассационной жалобы определенных частью 2 статьи 328 КАС РФ оснований для отмены постановленных судебных актов не имеется.

Разрешая дело, суды руководствовались пунктом 6 статьи 2, частями 3, 4 статьи 15, статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Судами установлено, что 14.05.2019 межведомственной комиссией по оценке и использованию жилищного фонда муниципального образования город-курорт Анапа принято решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации N 50 вышеуказанный многоквартирный жилой дом признан аварийным установлен срок отселения жильцов многоквартирного дома - до 31.12.2025.

Из технического заключения ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация ? Краевое БТИ" (отдел по г. Анапе) Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.03.2020 следует, что несущая способность конструкций данного дома с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений не обеспечивается, дальнейшая эксплуатация здания дома опасна.

По сведениям Управления имущественных отношений Администрации г. Анапа и Управления муниципального контроля Администрации г. Анапа здание многоквартирного дома, по адресу: "адрес" является 2-х этажным с мансардным этажом, жилые помещения в данном доме принадлежат жильцам на праве собственности, помещений, занимаемых по договорам социального найма, не имеется. По состоянию на август 2021 многоквартирный дом продолжает эксплуатироваться жильцами, являющимися собственниками помещений в нем, несмотря на то, что эксплуатация последнего является опасной.

Удовлетворяя требования административного иска в части, суды учли степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в стадии разрушения. В этой связи нашли установленный в оспариваемом постановлении срок расселения жильцов дома не отвечающим требованиям разумности, чрезмерно длительным и влекущим опасность причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Определяя срок отселения граждан не позднее 31.12.2022, суды исходили из времени, необходимого для принятия административным ответчиком комплекса своевременных и достаточных мер для реализации мероприятий по отселению жильцов из аварийного жилья.

Суды отклонили доводы заявителя об отсутствии запросов собственников аварийного дома на предоставление им помещений в маневренном жилом фонде ввиду отсутствия правовых оснований для предоставления данной категории граждан помещений такого фонда.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены на основании правильного применения норм материального права, регулирующего возникшие правоотношения, и с соблюдением процессуального закона.

Доводы кассационной жалобы воспроизводят позицию заявителя, изложенную в судах нижестоящих инстанций, направлены на иную оценку исследованных судами доказательств, что не может служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов. Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 06.08.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20.01.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города-курорта Анапа - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19.08.2022.