Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 г. по делу N 8а-39822/2022[88а-6345/2023-(88а-43967/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Богатых О.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 8 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 31 августа 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Ивановой В.П, Павлова В.В. к администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, судебная коллегия

установила:

Иванова В.П, Павлов В.В. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать постановление администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области (далее - администрация) N 196 от 2 марта 2022 года "Об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории" незаконным.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 8 июля 2022 года административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 31 августа 2022 года решение суда от 8 июля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в суд первой инстанции 24 ноября 2022 года, представитель администрации просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением судьи от 16 декабря 2022 года кассационная жалоба с делом приняты к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что решением Камызякского районного суда Астраханской области от 14 января 2022 года по делу N2а-34/2022 было удовлетворено административное исковое заявление Павлова В.В. к администрации об оспаривании отказа администрации в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Признан незаконным изложенный в письме от 23 августа 2021 года N02/7567 отказ администрации в удовлетворении заявления Павлова В.В. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: "адрес", для садоводства. Указанным решением суд обязал администрацию рассмотреть заявление Павлова В.В. о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 14 января 2022 года по делу N2а-33/2022 было удовлетворено административное исковое заявление Ивановой В.П. к администрации об оспаривании отказа администрации в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Признан незаконным изложенный в письме от 23 августа 2021 года N02/7566 отказ администрации в удовлетворении заявления Ивановой В.П. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресному ориентиру: "адрес", для садоводства. Указанным решением суд обязал администрацию рассмотреть заявление Ивановой В.П. о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что на административного ответчика, вступившими в законную силу вышеуказанными решениями суда возложена обязанность по рассмотрению после 22 февраля 2022 года заявлений Ивановой В.П. и Павлова В.В, поданных ими 7 июня 2021 года.

Администрация "Раздорский сельсовет" обратилась к администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области по вопросу резервирования земельного участка в пос. Ревин Хутор под строительство пожарного съезда 13 июля 2021 года, т.е. после обращений административных истцов.

2 марта 2022 года администрацией принято постановление N196 "Об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории", которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пос. Ревин Хутор по ул. Ленина. Данный участок включает в себя земельные участки, в предварительном согласовании предоставления в аренду которых просили административные истцы.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком после вступления в законную силу решений Камызякского районного суда от 14 января 2022 года по административным делам N2а-33/2022 и N2а-34/2022, прямо обязывающих администрацию рассмотреть заявления административных истцов, поданных ими 7 июня 2021 года, и, не рассмотрев данные заявления, административный ответчик, в нарушение п. 4 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), рассмотрел поданное в июле 2021 года заявление о предварительном согласовании администрации "Раздорский сельсовет" и вынес обжалуемое постановление.

При таких обстоятельствах, удовлетворяя заявленные административными истцами требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком, при вынесении обжалуемого постановления были нарушены положения ст. 16 КАС РФ и п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ.

По указанным основаниям суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

При рассмотрении административного иска судом первой и апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде первой и апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов судов они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Доводы кассационной жалобы нашли подробную оценку в апелляционном определении, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

Судебная коллегия находит выводы, изложенные в судебных актах соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судом апелляционной инстанции не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В связи с рассмотрением кассационной жалобы по существу, приостановление исполнения решения суда первой инстанции и апелляционное определение подлежит отмене.

В соответствии со ст. 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 8 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 31 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Приостановление исполнения судебных актов определением от 12 января 2023 года отменить.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 января 2023 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Богатых О.П.