Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2022 г. по делу N 8Г-20733/2022[88-30518/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лопаткиной Н.А, судей Кудрявцевой Е.Н, Лозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МЧС России по "адрес", ФГКУ "ЮРСПО МЧС России" об обязании заключить договор социального найма жилого помещения по кассационной жалобе истицы ФИО1 на решение Адлерского районного суда "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Лопаткиной Н.А, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по "адрес", ФГКУ "ЮРСПО МЧС России", в котором просила признать бездействие жилищной комиссии Главного управления МЧС России по "адрес" в отношении заявления ФИО1 о заключении с ней и членами её семьи договора социального найма жилого помещения незаконным; признать за ФИО1 и членами её семьи право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", по договору социального найма жилого помещения и обязать ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" заключить с ФИО1 и членами её семьи: супругом ФИО2, дочерью ФИО3, сыном ФИО4, сыном ФИО5 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Требования мотивированы тем, что истица работает в подразделениях МЧС России и состоит на учёте очередников на обеспечение жилым помещением с ДД.ММ.ГГГГ. На основании протокола заседания жилищной комиссии ЮРПСО МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N ей и членам её семьи было распределено служебное жилое помещение по адресу: "адрес". Между истицей и ЮРЦ МЧС России был заключен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N. Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от ДД.ММ.ГГГГ N состав семьи истицы изменен с 4 на 5 человек. ДД.ММ.ГГГГ в пункт 2 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N были внесены изменения, в частности, было установлено, что учет спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищной комиссией, создаваемой в Главном управлении МЧС России по "адрес" для учета спасателей МЧС России, работающих в учреждениях и организациях МЧС России, расположенных на территории Южного федерального округа. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в адрес председателя жилищной комиссии ГУ МЧС России по "адрес" с просьбой заключить с ней и членами её семьи договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", однако, заявление не было рассмотрено и вместо выписки из протокола заседания жилищной комиссии она получила ответ за подписью исполняющего обязанности начальника ГУ МЧС России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, не позволяющий разрешить возникшую ситуацию по существу. Считает указанный ответ ГУ МЧС России по Ростовской Области незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

Бездействие жилищной комиссии ГУ МЧС России по "адрес" в адрес заявления ФИО1 о предоставлении ей и членам её семьи жилого помещения по договору социального найма жилого помещения истица считает также незаконным и нарушающим её права. В настоящее время у нее и членов её семьи собственного жилья не имеется, в связи с чем полагает, что с ней и членами её семьи необходимо заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". Указанное жилое помещение находится в оперативном управлении ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России".

Решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 сентября 2021 года исковые требования оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 1 марта 2022 года решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 сентября 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней истица ФИО1 просит отменить судебные постановления, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в связи с тем, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которое рассмотрено поверхностно. В обоснование жалобы указано, что решение об отнесении спорного помещения к специализированному жилищному фонду не принималось, доказательства того, что оно было предоставлено истице в качестве специализированного, отсутствуют. Препятствий для заключения с истицей и членами ее семьи договора социального найма не имеется.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru. Судебная коллегия полагает, что лицо, подавшее жалобу, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями пункта 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Судами установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 работает в МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-л), в должности спасателя с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен трудовой договор с ГУ ЮРПСО МЧС России N по основному месту работы в должности оперативного дежурного отдела оперативных дежурных. С ДД.ММ.ГГГГ присвоена классная квалификация "Спасатель" (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N)

На учете очередников на обеспечение жилым помещением ФИО1 состоит с ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания жилищной комиссии ЮРПСО МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N).

Решением жилищной комиссии ЮРПСО МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N истице и членам её семьи было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ЮРЦ МЧС России был заключен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N жилое помещение с кадастровым номером N расположенное по адресу: "адрес" принадлежит на праве собственности Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право оперативного управления за ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России", который правомочиями собственника в отношении указанного жилого помещения не обладает.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", по договору социального найма для проживания в нем совместно с членами ее семьи.

ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о заключении договора социального найма на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее ДД.ММ.ГГГГ вх. N указало, что в соответствии с уставом ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" не имеет полномочий по передаче служебных жилых помещений по договору социального найма.

На основании приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N подпункт 2 пункта 1 жилищная комиссия Главного управления МЧС России по "адрес" ведет учет спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но не имеет полномочий по принятию решений в отношении передачи жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 2 Порядка учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N учет спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми в том числе в Главном управлении МЧС России по "адрес" для учета спасателей МЧС России, работающих в учреждениях и организациях МЧС России, расположенных на территории Южного федерального округа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила дополнение к заявлению с просьбой направить ее обращение (вх. N от ДД.ММ.ГГГГ) председателю жилищной комиссии ГУ МЧС России по "адрес".

Согласно ответу Главного Управления МЧС России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N N сообщено, что в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений" в Главном управлении МЧС России создана комиссия по учету спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, работающих в учреждениях и организациях МЧС России, расположенных на территории Южного федерального округа. В полномочия данной комиссии не входит вопрос об исключении из состава специализированного жилого фонда МЧС России жилых помещений и отнесения их к фонду помещений, предоставляемых по договорам социального найма МЧС России.

Согласно письму МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N на ФКУ "Финансово-расчетный центр МЧС России" возложена функция по учету жилых помещений специализированного жилищного фонда и потребности в них, подготовки проектов решений МЧС России о включении жилых помещении жилищного фонда РФ в специализированный жилищный фонд, а также исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Разрешая заявленные требования по существу и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями статей 93, 99 Жилищного кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, обоснованно исходил из того, что права, свободы и законные интересы ФИО1 нарушены не были. Жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" из числа специализированного жилищного фонда уполномоченным органом не исключалось. В полномочия жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по "адрес" не входит вопрос об исключении из состава специализированного жилого фонда МЧС России жилых помещений и отнесения их к фонду помещений, предоставляемых по договорам социального найма МЧС России.

ФИО1 с составом семьи 5 человек продолжает стоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признала выводы суда первой инстанции сделанными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права установлено не было.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции кассатора, занимаемой в судах первой и апелляционной инстанций, сводятся к повторному изложению исковых требований и не могут быть признаны состоятельными, так как являются выраженным несогласием с оценкой, данной судами, установленным по делу обстоятельствам, а также основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Согласно частям 2, 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования; специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Довод кассационной жалобы о том, что спорное помещение к специализированному жилищному фонду не относится, является несостоятельным и опровергается материалами дела, из которых судами установлено, что истица и члены ее семьи были вселены в спорное жилое помещение, которое является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении МЧС России и передано на баланс ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России". Решение о передаче жилого помещения в муниципальную собственность МЧС России не принималось. Спорное жилое помещение было предоставлено ей во временное пользование в связи с трудовыми отношениями с подразделением МЧС России.

Согласно пунктам 2, 18 договора найма служебного жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение квартира, расположенная по адресу: "адрес" предоставляется в связи с работой.

Договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью нанимателя, с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы, с истечением срока пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности.

Судами правомерно учтено, что решения об исключении спорного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", из числа специализированного жилищного фонда уполномоченным органом не принималось. При распределении спорного жилого помещения и заключении договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N истице было известно о временном характере проживания, а так же о том, что квартира предоставляется в связи с трудовыми отношениями.

Указание подателя жалобы на отсутствие решения об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду подлежит отклонению на том основании, что, как верно указала судебная коллегия апелляционного суда, законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма.

Согласно пункту 4 приказа МЧС России от 22 апреля 2019 года N 233 "Об утверждении Порядка включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за территориальными органами и организациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного : жилищного зонда" ФКУ "ФРЦ МЧС России" подготавливает проекты распоряжения МЧС России о заключении или исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Из постановления Правительства РФ от 25 марта 2010 года N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" и статьи 99 Жилищного кодекса РФ следует, что решения по вопросам предоставления и исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, остается исключительно за собственником данного помещения и является его правом, а не обязанностью.

Позиция истицы не основана на нормах права, поскольку понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебного жилого помещений из состава специализированного жилищного фонда и включение его в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрено.

Право истца на получение жилого помещения по договору социального найма не нарушено, она продолжает стоять на соответствующем учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. По указанному основанию жилые помещения предоставляются в порядке очередности.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а сводятся к несогласию заявителя с произведенной судебными инстанциями оценкой представленных в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств с точки зрения ее субъективного восприятия спора, что поводом для кассационного вмешательства не является.

Суды нижестоящих инстанций верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 1 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу истицы ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.