Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2023 г. по делу N 16-89/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу и.о. заместителя мэра г. Томска - начальника департамента финансов администрации г. Томска Мальсаговой А.С. на вступившее в законную силу решение судьи Томского областного суда от 07 октября 2022 г., вынесенное в отношении Карпанина Александра Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Томска от 12 сентября 2022 г. и.о. мэра г. Томска - начальник департамента городского хозяйства администрации г. Томска Карпанин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Томского областного суда от 07 октября 2022 г. постановление отменено, дело направлено на рассмотрение в департамент финансов администрации г. Томска по подведомственности.

В жалобе и.о. заместителя мэра г. Томска - начальника департамента финансов администрации г. Томска Мальсагова А.С. выражает несогласие с решением судьи областного суда, считая его незаконным и необоснованным.

Карпанин А.А, извещенный в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении департамент городского хозяйства администрации г. Томска распоряжением от 28 декабря 2021 г. N N принял решение о предоставлении субсидии обществу с ограниченной ответственности "данные изъяты"", которое документально не подтвердило своё соответствие условиям предоставления субсидии, предусмотренным пп. 5 п. 14 Порядка предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 г, утвержденного постановлением администрации г. Томска от 27 декабря 2021 г. N 1084.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения судьей Кировского районного суда г. Томска постановления от 12 сентября 2022 г. о привлечении начальника департамента городского хозяйства администрации г. Томска Карпанина А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, судьей областного суда было установлено, что в материалах дела отсутствует определение должностного лица о передаче дела на рассмотрение в суд в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 и п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами судья областного суда отменил постановление по делу об административном правонарушении и направил дело по подведомственности в орган, составивший протокол об административном правонарушении.

С такими выводами согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Делая выводы об отмене постановления по делу об административном правонарушении, судья областного суда не учел правовую позиция, отраженную в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2008 г, согласно которой отсутствие определения должностного лица о передаче на рассмотрение судьи дел об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, само по себе не является основанием для отказа в принятии материалов дела, поскольку такой отказ КоАП РФ не предусмотрен.

В нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом изложенное выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судьей областного суда оставлены без должного внимания.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном решении, отсутствовали.

Допущенные судом второй инстанции нарушения процессуальных требований КоАП РФ является существенными, носят фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, решение судьи Томского областного суда от 07 октября 2022 г, вынесенное в отношении Карпанина А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, законным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене.

Поскольку на данный момент, срок давности привлечения Карпанина А.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению в областной суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения процессуальных требований и принять обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу и.о. заместителя мэра г. Томска - начальника департамента финансов администрации г. Томска Мальсаговой А.С. удовлетворить частично.

Решение судьи Томского областного суда от 07 октября 2022 г, вынесенное в отношении Карпанина Александра Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отменить.

Дело по жалобе на постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 12 сентября 2022 г. направить на новое рассмотрение в Томский областной суд.

Судья Д.В. Недорезов