Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 г. по делу N 8а-26632/2022[88а-1414/2023-(88а-25605/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Никулиной И.А, судей Мишиной И.В. и Конаревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Мартыненко Юлии Вячеславовны, поданной через суд первой инстанции 17 ноября 2022 года, на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 2 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Хакасия от 27 октября 2022 года по административному делу N 2а-1066/2021 по административному исковому заявлению Мартыненко Юлии Вячеславовны к начальнику Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия" Мамаеву Дмитрию Петровичу, Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия" об оспаривании постановления.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Мартыненко Ю.В. обратилась в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением к начальнику Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия" Мамаеву Д.П, Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия" (далее также ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия) об оспаривании постановления от 12 августа 2021 года о наложении дисциплинарного взыскания виде выговора за нарушение установленной формы одежды, обязании начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия исключить из справки о наказаниях и поощрениях оспариваемое постановление, указывая на отсутствие умысла на совершение правонарушения, поскольку ввиду имеющегося у нее хронического заболевания, сопровождающегося приступом удушья, она была вынуждена находиться утром 4 августа 2021 года на зарядке в рубашке установленного образца без куртки установленного образца.

Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 2 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Хакасия от 27 октября 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе Мартыненко Ю.В. ставит вопрос об отмене постановленных судебных актов с направлением административного дела на новое рассмотрение в ином составе суда, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Полагает, что суд апелляционной инстанции необоснованно не учел установленные кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2022 года обстоятельства несоответствия закону одного из оснований наложения на нее спорного взыскания, и пришел к неверному выводу о том, что административный истец не представил доказательств нарушения своих прав и законных интересов обжалуемым постановлением.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера не было допущено судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частями 2, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ), осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с подпунктами "в", "г" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа на срок до шести месяцев.

В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 названной статьи).

Правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (часть 1 статьи 119 УИК РФ).

Основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания, являлись на момент возникновения спорных правоотношений Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, в соответствии с подпунктом 12 пункта 16 Главы 3 которых осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

Согласно разделу III Правил ношения предметов вещевого довольствия, утвержденных Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216, летняя форма одежды осужденных к лишению свободы женщин включает в себя Костюм (куртка и юбка), блузку, брюки, платье-халат.

Приказом начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 30 июля 2021 г. N 230 установлена форма одежды на летний период: костюм с нагрудным знаком (куртка, блузка, юбка либо брюки), головной убор летний, полуботинки летние либо туфли кожаные. По решению руководителя учреждения при летней одежде разрешено носить блузку и платье-халат с короткими рукавами.

При рассмотрении дела установлено, что Мартыненко Ю.В. отбывала наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия.

30 мая 2018 года Мартыненко Ю.В. ознакомлена с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

4 августа 2021 года в 6 часов 25 минут Мартыненко Ю.В. находились на утренней зарядке в рубашке установленного образца без куртки установленного образца.

Постановлением начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия Мамаева Д.П. от 12 августа 2021 года Мартыненко Ю.В. подвергнута взысканию в виде выговора за нарушение установленной формы одежды в исправительном учреждении.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 9, частей 1 и 2 статьи 10, статьи 11, частей 1 и 3 статьи 82, части 1 статьи 83, статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, с учетом требований приказа начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 30 июля 2021 года N 230, пришел к выводу, что факт совершения Мартыненко Ю.В. нарушения, послужившего основанием для вынесения оспариваемого постановления, нашел свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами. Мера взыскания применена с соблюдением установленной процедуры. Постановление начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 12 августа 2021 года о наложении дисциплинарного взыскания виде выговора за нарушение установленной формы одежды принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной ему компетенцией и в отсутствие нарушений к порядку и сроку его принятия. При привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности учтены обстоятельства совершения нарушения, характер и тяжесть нарушения, личность осужденной. Права и законные интересы административного истца не нарушены. Доказательств того, что Мартыненко Ю.В. распоряжением руководителя ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия либо по медицинским показаниям было разрешено отступать от установленной формы одежды, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными. Судами верно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суды пришли к правильному выводу об отказе удовлетворении административного иска.

Доводы кассационной жалобы об обратном правильных выводов судов не опровергают.

Вопреки утверждению кассатора признание определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2022 года по делу N 88А-12513/2022 незаконным пункта 13 примечаний приложения N 1 "Распорядок для осужденных "ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия", утвержденного в приложении N 1 к приказу начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республику Хакасия от 14 июля 2021 г. N 219 "О внесении изменения в приложения N 1, N 18 приказа ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 18 февраля 2021 г. N 59 "Об утверждении распорядка дня осужденных ФКУ ИК- 28 УФСИН России по Республике Хакасия" в части указания на то, что форма одежды осужденных, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется дежурным помощником начальника колонии перед проведением режимных мероприятий, на законность спорного постановления о привлечении Мартыненко Ю.В. к дисциплинарной ответственности не влияет, поскольку ею было допущено нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, в соответствии с подпунктом 12 пункта 16 Главы 3 которых осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками, а также нарушение формы одежды, установленной приказом начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия от 30 июля 2021 года N 230, которым определено, что осужденная в летний период времени должна быть одета в костюм, который, согласно разделу III Правил ношения предметов вещевого довольствия, утвержденных Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216, включает в себя куртку и юбку. При этом вариативность относительно возможности ношения блузки вместо куртки отсутствует, блузка носится совместно с курткой. Ссылка в постановлении на иной локальный акт исправительного учреждения при указанных обстоятельствах правового значения для разрешения административного спора не имеет.

Согласно пункту 7 Правил ношения предметов вещевого довольствия, утвержденных приказом Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 для больных осужденных к лишению свободы, проходящих стационарное лечение в лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях УИС, для отбывающих наказание в виде лишения свободы женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком, а также женщин, содержащихся в родильных отделениях при исправительных учреждениях или имеющих детей в домах ребенка при исправительных учреждениях правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных устанавливаются руководителем данного учреждения УИС в соответствии со спецификой заболевания, состояния здоровья и условиями их содержания.

Учитывая содержание приведённой нормы, является несостоятельным довод автора жалобы о возможности отступления от установленной формы одежды ввиду наличия у Мартыненко Ю.В. заболевания "данные изъяты", поскольку указанное допустимо только при нахождении в условиях лечебно-профилактических и лечебных учреждений. Данных об определении по медицинским показаниям в установленном законом порядке в отношении административного истца индивидуально иной формы одежды в материалы дела не представлено.

Вопреки утверждению заявителя принятые меры дисциплинарного воздействия соразмерны допущенному нарушению.

Доводы кассационной жалобы, по сути, выражают несогласие с данной судами оценкой доказательств по делу и установленными обстоятельствами. Между тем, суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по переоценке доказательств и установлению иных фактических обстоятельств по делу, отличных от ранее установленных судами.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено.

Судебные инстанции правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленные по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем, основания для их отмены по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 2 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Хакасия от 27 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи