Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу N 8а-26926/2022[88а-1406/2023-(88а-25597/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Черемисина Е.В, Лукьяновой Т.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю), поданную 23 ноября 2022 г, на решение Советского районного суда г. Улан - Удэ Республики Бурятия от 26 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 5 октября 2022 г, по административному делу N 2а-1557/2022 по административному исковому заявлению Малютина Антона Сергеевича об оспаривании действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э,

УСТАНОВИЛА:

Малютин А.С. обратился в Советский районный суд г. Улан - Удэ Республики Бурятия с административным исковым заявлением об оспаривании действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 руб.

В обоснование требований указано, что Малютин А.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

С 9 декабря 2018 г. по 8 октября 2021 г. в ФКУ ИК-6 УФСИН Росси по Хабаровскому краю отсутствовало горячее водоснабжение, что не соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию осужденных. Из-за отсутствия горячей воды не имел возможности осуществлять санитарно-гигиенические процедуры, стирать одежду, мыть посуду, производить уборку в камере, чистить зубы и умываться теплой водой.

Решением Советского районного суда г. Улан - Удэ Республики Бурятия от 26 мая 2022 г. административные требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Малютина А.С. взыскана компенсация морального вреда в размере 15 000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 5 октября 2022 г. изменен абзац второй резолютивной части решения Советского районного суда г. Улан - Удэ Республики Бурятия от 26 мая 2022 г, постановлено: с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Малютина А.С. взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 руб. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю ставят вопрос об отмене судебных актов, принятии по делу нового решения.

В обоснование жалобы указывают на неправильное определение судом обстоятельств дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, сделанных без учета позиции административных ответчиков. Настаивают, что из положений Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к заданиям и помещениям, спроектированным и построенным до издания указанного приказа. Не установлена обязанность ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить осужденных горячей водой в камере. В ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю горячее водоснабжение обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в исправительном учреждении предусмотрены прачечные, в камерах для нагрева воды разрешается использовать кипятильник. Указывают также, что после начала подачи горячей воды в камеры ООО "ШелТЭК", осужденные жаловались на ее качество, в связи с чем подача горячей воды была прекращена 25 ноября 2021 г. Указывают, что требования в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено при недоказанности факта нарушения условий содержания, размер взысканной компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая отсутствие каких - либо негативных последствий для административного истца.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера судами не были допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В части 5 данной статьи указано, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Малютин А.С, отбывающий наказание в соответствии с приговором Верховного суда Республики Бурятия от 30 марта 2016 г. в виде пожизненного лишения свободы в исправительной колонии особого режима, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 9 декабря 2018 г, полагая нарушенными условия содержания в исправительном учреждении, связанными с отсутствие горячено водоснабжения, обратился в суд.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю находится в п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, режимный корпус введен в эксплуатацию 27 декабря 2012 г. как "Режимный корпус на 800 человек в учреждении N

Рабочая документация была утверждена в 1994 г. в соответствии с Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России.

В камерах, где находятся осужденные, централизованное горячее водоснабжение отсутствовало до 8 октября 2021 г.

Для обеспечения исправительного учреждения горячей водой в летний период была построена газовая котельная, которая с 2012 г. находится в нерабочем состоянии.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями статьи 101 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 марта 1999 г..N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г..N 130-дсп, требованиями СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий", пунктами 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г..N 1454/пр, оценив представленные доводы и доказательства, в том числе, приняв во внимание обстоятельства, установленные решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14 января 2021 г, вступившим в законную силу 2 июня 2021 г, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России возложена обязанность устранить допущенные нарушения, обеспечив горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных, суд первой инстанции, пришел к выводу о доказанности незаконного бездействия административных ответчиков и наличии оснований для присуждения компенсации, поскольку при наличии технической возможности подачи горячей воды в камеры, административными ответчиками допустимые и разумно возможные способы обеспечения горячей водой заключенного (в том числе нагрев в целях гигиены воды для передачи в камеру) за исключением двух раз в неделю в целях мытья, не применяются.

Указано также, что прокуратурой в 2018 г..было внесено представление об устранении нарушений условий содержания осужденных в связи с отсутствием горячего водоснабжения в камерах, действенных мер по устранению нарушений не предпринято. Электрическими бойлерами в исправительном учреждении оснащены только душевые. В камерах разрешается пользоваться кипятильниками, однако их необходимо приобретать самим осужденным.

Проверяя законность решения, судебная коллегия апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции о доказанности допущенных нарушений условий содержания и наличии оснований для присуждения компенсации, согласилась, признав необоснованными доводы административных ответчиков о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований с учетом даты введения режимного корпуса в эксплуатацию, отсутствием централизованного горячего водоснабжения в п. Эльбан, а также достаточностью обеспечения административного истца альтернативными способами обеспечения горячей водой.

Вместе с тем, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости исправления ошибки районного суда в части предмета требований - компенсация морального вреда, указав, что подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, а также указала на необходимость увеличения присужденной компенсации до 30 000 руб, поскольку взысканная судом в пользу Малютина А.С. компенсация, не отвечает требованиям разумности и справедливости. Доводы административного истца о присуждении компенсации в размере 100 000 руб. отклонены как не обоснованные, поскольку отсутствие горячего водоснабжения не вызвано чьим - либо противоправным поведениям, кроме того, администрация исправительного учреждения принимает меры к обеспечению заключенных горячей водой.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов в обжалуемой части правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены или изменения судебных актов, поскольку выводов судов не опровергают, о нарушении норм материального права не свидетельствуют.

Выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания".

Судами правильно указано, что отсутствие горячей воды в течение длительного периода времени доставляет неудобства в повседневной жизни, затрудняет возможность осуществлять санитарно-гигиенические процедуры и разрешать иные бытовые вопросы, связанные с использованием горячей воды. Доводы кассационной жалобы фактически направлены на иную оценку установленных судами обстоятельств, что не может являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены или изменения судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Советского районного суда г. Улан - Удэ Республики Бурятия от 26 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 5 октября 2022 г, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 18 января 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: