Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 г. по делу N 8а-27249/2022[88а-2107/2023-(88а-26307/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Виноградовой О.В, судей Евтифеевой О.Э, Пушкаревой Н.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гусейнова Эльдара Афраиловича, поданную 07 декабря 2022 на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 24 августа 2022 и апелляционное определение судебное коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 ноября 2022, по административному делу N 2а-4576/2022 по административному исковому заявлению Гусейнова Эльдара Афраиловича к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, начальнику Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю Саутину Дмитрию Викторовичу, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации, заслушав доклад судьи Виноградовой О.В, объяснения представителя ФКУ СИЗО - 1 Перфильевой Н.С,

УСТАНОВИЛА:

Гусейнов Э.А. обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия по не направлению в Верховный Суд Российской Федерации его кассационной жалобы с приложением документов, поданной 10 июня 2022, непредоставлении ему исходящего номера, присвоенного жалобе на 81 листе, поданной 22 августа 2022 в Конституционный Суд Российской Федерации, что привело к нарушению права административного истца на судебную защиту, в связи с чем, претендует на компенсацию в размере 3 000 евро, которую просит взыскать с ответчиков.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 24 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 ноября 2022, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Гусейнов Э.А. просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, вынесении судебных актов без исследования журналов регистрации входящей (исходящей) корреспонденции ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, без учета определений Конституционного суда Российской Федерации, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб Гусейнова Э.А, касательно применения положений Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

При обосновании заявления об отводе судей судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусейновым Э.А. допущено грубое нарушение порядка в судебном заседании, в связи с чем он удален из зала судебного заседания на все время судебного заседания путем отключения от видео-конференц-связи, в соответствие со статьей 119 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика возражала по доводам кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка СИЗО).

Согласно пункту 91 Правил внутреннего распорядка СИЗО представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных (приложение N 5).

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете (пункт 94 Правил внутреннего распорядка).

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи (пункт 95 Правил внутреннего распорядка).

Аналогичные положения закреплены в части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2011 года N 463 утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 121 Инструкции служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.).

Согласно пунктам 127, 128 Инструкции заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом. Заказные письма в пакетах передаются в почтовое отделение по описи, составляемой в двух экземплярах. В описи и на пакетах указываются регистрационные номера документов, дата отправки, ее вид и почтовый адрес. Экземпляр описи с письменным подтверждением почтового отделения помещается в номенклатурное дело службы делопроизводства.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22 марта 2016 Гусейнову Э.А, обвиняемому в совершении совокупности особо тяжких преступлений, направленных против собственности, здоровья человека, общественной безопасности, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, с 29 марта 2016 по настоящее время Гусейнов Э.А. содержится в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Алтайскому краю.

В период применения указанной меры пресечения Гусейнов Э.А. осужден за совершение преступления приговором Центрального районного суда г. Барнаула от 12 апреля 2021, с учетом апелляционного постановления Алтайского краевого суда от 02 июля 2021, Гусейнов Э.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 321 и статьи 319 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), ему назначено наказание на основании части 2 статьи 69, части 5 статьи 69 УК РФ в виде 1 года 8 месяцев 20 дней лишения свободы в колонии строгого режима.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 15 сентября 2021 определено содержать Гусейнова Э.А. в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Алтайскому краю на основании статьи 77.1 УИК РФ до рассмотрения уголовного дела N 1 -1/21.

При рассмотрении административного дела установлено, что что Гусейновым Э.А. сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю для отправки передавалась следующая корреспонденция:

- кассационная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации на 2 листах, направлена 10 июня 2022 с присвоением исходящего номера N, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции, талоном-уведомлением N от 10 июня 2022 года. На сопроводительном письме содержится подпись Гусейнова Э.А. об ознакомлении от 17 июня 2022 года, указано количество листов - 2;

- административное исковое заявление в Центральный районный суд г. Барнаула на 11 листах от 10 июня 2022, направлено адресату 15 июня 2022 с присвоением исходящего номера N, отправление подтверждается реестром ФКУ СИЗО-1 УФСИН России на корреспонденцию переданную в Центральный районный суд г. Барнаула через курьера, талоном-уведомлением N от 10 июня 2022 года. На сопроводительном письме содержится подпись Гусейнова Э.А. об ознакомлении от 17 июня 2022 года, указано количество листов - 11. Поступление в Центральный районный суд г. Барнаула указанного отправления 15 июня 2022 года подтверждается скриншотом программы "Журнал учета входящей корреспонденции (исковые заявления)".

Отказывая в удовлетворении административного иска, суды не усмотрели совокупности условий, необходимых для признания действий (бездействия) незаконными, исходя из того, что обращения Гусейнова Э.А. направлены адресатам администрацией следственного изолятора с соблюдением сроков, доказательства отправки административному истцу представлены.

Суды исходили из того, что несмотря на отсутствие проверки со стороны администрации следственного изолятора комплектности поданных 10 июня 2022 Гусейновым Э.А. документов (данный вид обращений цензуре не подлежит, конвертуется в поданном виде), в связи с чем, жалоба направлена в Верховный Суд Российской Федерации без приложений, данное событие не повлекло нарушений прав административного истца, поскольку кассационная жалоба Гусейнова Э.А. на судебные акты по административному делу 2а-4509/2020, поступившая 22 июня 2022, рассмотрена 15 июля 2022 в порядке надзора Верховным Судом РФ, располагавшим копиями принятых по делу актов и определением судьи Верховного Суда РФ от указанной даты отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Также, с учетом факта ознакомления Гусейнова Э.А. с исходящим номером обращения от 27 июня 2022, суды, учитывая отсутствие законодательно установленного срока, в течение которого по ходатайству осужденного, администрация следственного изолятора должна ознакомить его с исходящим номером обращения, пришли к выводу об отсутствии для истца каких - либо неблагоприятных последствий, вследствие получения информации об исходящем номере указанной жалобы спустя четыре дня после ее регистрации, не усмотрели оснований для удовлетворения жалобы и в этой части.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами нижестоящих судов, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, определены верно, подтверждены исследованными судами доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием к отмене судебных актов, поскольку всем доводам, изложенным в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судов, в кассационной жалобе не содержится.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов по существу заявленных требований установленным обстоятельствам соответствуют, не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, основания для отмены судебных актов в кассационном порядке в пределах доводов жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 24 августа 2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 ноября 2022 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 07 февраля 2023.

Председательствующий

Судьи