Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 г. по делу N 8а-27758/2022[88а-2238/2023-(88а-26439/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Виноградовой О.В, Пушкаревой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Соболева Евгения Валерьевича, поданную 24 ноября 2022 г, на решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 июня 2022 г, по административному делу N 2-9/2022 по административному исковому заявлению Соболева Евгения Валерьевича о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э,

УСТАНОВИЛА:

Соболев Е.В. обратился в Баунтовский районный суд Республики Бурятия с административным исковым заявлением о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания ОМВД России по Баунтовскому эвенкийскому району, в размере 1 000 000 руб.

В обоснование требований указано, что в 2020-2021 г.г. Соболев Е.В. неоднократно доставлялся в ИВС ОМВД России по Баунтовскому эвенкийскому району, где содержался в нечеловеческих условиях, унижающих его достоинство, с нарушением прав и свобод гражданина, гарантированных Конституцией РФ. В камере ИВС Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району отсутствует санитарный узел, естественные нужды приходится справлять в ведро, которое осужденные выносят сами, при этом ведро санитарно-гигиенической обработке не подвергается, данное ведро не оборудовано специальным местом для справления естественных нужд в приватной обстановке. Кроме того, нет централизованного водоснабжения для гигиенических нужд, в камере отсутствует окно для естественного освещения, вследствие чего в камере круглосуточно горит свет, который не соответствует нормам, отсутствует раковина, питьевой бак, отсутствует комната для краткосрочных свиданий, в связи с чем, он не имел возможности встретиться с родственниками и ребенком. По указанной причине он испытывает угнетающее психологические состояние. От желтого света в камере у него слезятся глаза. У него были сильные душевные психотравмирующие расстройства, а также морально нравственные страдания и переживания в степени превышающие неизбежный уровень страданий присущий ограничению и лишению свободы.

Решением Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2022 г. административные требования удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Соболева Е.В. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району в размере 2 000 руб. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 июня 2022 г, решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2022 г. изменено, увеличен размер компенсации, взысканной в пользу Соболева Е.В, до 50 000 руб. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Соболев Е.В. просит требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы настаивает на нарушении судами норм материального и процессуального права. Указывает, что были нарушены условия его содержания в изоляторе временного содержания, ответчиками доказательства соблюдения условий содержания не представлено. Указывает, что нарушены его права на ознакомление с материалами дела, суд не обеспечил его участие в судебном заседании при рассмотрении дела. Дополняет административное исковое заявление новыми требованиями, связанными с причинением вреда в результате дорожно - транспортного происшествия, случившегося 11 декабря 2021 г. по вине водителя спецавтомобиля, просил истребовать дополнительные доказательства и указывает, что ранее подавал исковое заявление к водителю, которое было утеряно.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судом первой и апелляционной инстанции.

Судами установлено, что Соболев Е.В. осужден приговором Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 29 января 2020 г. по пункту "а" части 2 статьи 161, части 2 статьи 325 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к 1 году 7 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Соболев Е.В. взят под стражу в зале суда.

27 ноября 2020 г. Соболев Е.В. этапирован в распоряжение ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю для отбывания наказания.

На основании постановления Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 2 апреля 2021 г. Соболев Е.В. переведен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия для участия в судебном разбирательстве до вынесения приговора по уголовному делу по обвинению Соболева Е.В. по пункту "в" части 4 статьи 162, статье 264.1 УК РФ.

В течение 2020, 2021 г.г. Соболев Е.В. неоднократно этапировался в ИВС ОМВД России по Баунтовскому эвенкийскому району, где содержался в следующие периоды: с 29 января 2020 г. - по 7 февраля 2020 г, с 25 февраля 2020 г. - по 4 марта 2020 г, с 25 марта 2020 г. - по 3 апреля 2020 г, с 6 октября 2020 г.- по 14 октября 2020 г, с 7 июня 2021 г. - по 9 июня 2021 г, с 21 июня 2021 г. - по 24 июня 2021 г, с 13 августа 2021 г. - по 18 августа 2021 г, с 2 сентября 2021 г.- по 9 сентября 2021 г, с 28 сентября 2021 г.- по 9 октября 2021 г, с 7 ноября 2021 г. - по 11 ноября 2021 г, с 28 ноября 2021 г. - по 11 декабря 2021 г.

ИВС ОМВД России по Баунтовскому эвенкийскому району (далее также ИВС) введен в эксплуатацию 30 августа 1999 г. Имеется N камер, общая площадь ИВС составляет 87 кв.м. Площадь камер - 42 кв.м, площадь коридора - 28 кв.м, площадь следственного кабинета - 4 кв.м, площадь кабинета начальника ИВС - 6 кв.м, площадь дежурной комнаты - 7 кв.м.

Освещение в камерах искусственное, в камерах N уровень освещения не ниже 50 Лк.

Полагая ненадлежащими условия содержания в ИВС ОМВД России по Баунтовскому эвенкийскому району Соболев Е.В. обратился в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований, признав, что при содержании Соболева Е.В. в ИВС ОМВД России по Баунтовскому эвенкийскому району были допущены нарушения: камеры ИВС не были оборудованы окнами, водоснабжением (кран с водопроводной водой), санитарным узлом, в т.ч. в приватной обстановке, отсутствовала комната краткосрочных свиданий. Приняв во внимание, что факт содержания Соболева Е.В. в ИВС в условиях, частично не соответствующих установленным нормам, влечет нарушение прав, гарантированных законом, причиняет страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, суд пришел к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации, размер которой с учетом требований разумности и справедливости определен в 2 000 руб. При определении размера компенсации суд указал на отсутствие незаконного бездействия администрации ОМВД России по Баунтовскому эвенкийскому району, поскольку выявленные нарушения не зависят от действий администрации ИВС, признаны не обоснованными доводы о несоответствии искусственного освещения установленным нормам, отклонены как не нашедшие подтверждения доводы административного истца о причинении вреда здоровью в связи с ненадлежащими условиями содержания в виде ухудшения зрения. Указано также, что присужденная денежная компенсация не является источником прибыли, вознаграждением.

Судебная коллегия, проверяя законность решения в апелляционном порядке, согласилась с выводами суда о необеспечении надлежащих условий содержания. Вместе с тем, полагала сумму взысканной судом компенсации недостаточной, указав на серьезность нарушений условий содержания, выраженных отсутствием в камерах ИВС естественного освещения, санитарных узлов, централизованного водоснабжения, бачков для питьевой воды (оборудованы 26 августа 2021 г.), что явилось основанием для увеличения размера компенсации до 50 000 руб.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов по существу правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены или изменения судебных актов в части размера присужденной компенсации, поскольку выводов судов не опровергают, нарушение судами норм права не подтверждают.

В статьях 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами. Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с пунктом 2 Правил внутреннего распорядка в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно пункту 42 Правил внутреннего распорядка подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека.

В соответствии с пунктом 45 Правил внутреннего распорядка камеры ИВС оборудуются, в том числе: санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; бачком для питьевой воды; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией.

Согласно Своду правил - СП 12-95, введенному в действие протоколом МВД России от 12 февраля 1995 г, камеры ИВС должны иметь естественное освещение; размеры оконных проемов должны составлять не менее 1, 2 м х 0, 9 м; камеры, карцеры, изоляторы и палаты должны освещаться лампами накаливания; освещенность помещений должна быть 50 Лк.

В соответствии с Наставлениями по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденными Приказом МВД России от 7 марта 2006 г. N 140-дсп, камеры, карцеры, медицинские изоляторы должны иметь естественное освещение, а также искусственное с использованием электроламп.

В соответствии с пунктом 17.16 СП 12-95 унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах следует размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу, которая должна иметь перегородки высотой 1 метр от пола санитарного узла.

Пунктом 139 Правил внутреннего распорядка установлено, что свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, представленные доводы и доказательства, нормы материального права судами применены правильно, доводы кассационной жалобы нарушение судами норм права не подтверждают.

Не могут являться основанием для отмены судебных актов доводы кассационной жалобы о нарушении права заявителя на участие в судебном заседании, поскольку указанные доводы опровергаются материалами дела, из которых следует, что Соболев Е.В. принимал участие в судебном заседании в суде первой инстанции, давал пояснения, представлял письменные возражения на возражения административного ответчика, приобщенные в материалам дела. О рассмотрении дела судом апелляционной инстанции Соболев Е.В. извещен, о чем имеется расписка, об участии в судебном заседании не заявлял. С учетом изложенного, доводы жалобы не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для отмены судебных актов, не подтверждают нарушение судами норм процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных актов.

С учетом требований части 1 статьи 178, пункта 9 статьи 307, статьи 308, а также требований части 3 статьи 329 КАС РФ в их правовой взаимосвязи, дополнительные требования, изложенные в кассационной жалобы, не являющиеся предметом судебной проверки и оценки в суде первой и апелляционной инстанций, а равно новые доказательства, не могут быть приняты во внимание для целей оценки законности судебных актов в кассационной инстанции, основанием для их отмены являться не могут.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с размером присужденной компенсации носят характер субъективной оценки установленных судом обстоятельств дела, не содержат указания не обстоятельства, которые не были приняты во внимание судом при определении оснований для присуждения и размера компенсации, являются несостоятельными. Оснований для изменения судебного акта в части размера присуждения компенсации судебной коллегии кассационного суда по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не установлено, кассационная жалоба Соболева Е.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 июня 2022 г. в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 30 января 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: