Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2023 г. по делу N 8Г-26540/2022[88-1469/2023-(88-25660/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Гусева Д.А, Кожевниковой Л.П.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1183/2022 (УИД 54GV0001-01-2021-000186-15) по иску Александрова Александра Юрьевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области, командующему Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации о признании приказа, действий незаконными, восстановлении на службе, по кассационной жалобе Александрова Александра Юрьевича на решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 30 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А, объяснения истца Александрова А.Ю. и его представителя Рахматуллина Р.Г, поддержавших доводы и требования кассационной жалобы, объяснения участвующих в судебном заседании Восьмого кассационного суда общей юрисдикции посредством видеоконференц-связи представителей ответчиков Волиной Л.Г. и Варакиной О.П, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О, полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

первоначально Александров Александр Юрьевич (далее по тексту - Александров А.Ю, истец) 13 августа 2021 г. обратился в Новосибирский гарнизонный военный суд с административным иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области об оспаривании приказа о расторжении контракта и увольнении с военной службы, указав в обоснование своих требований, что 28 июля 2021 г. ему, "данные изъяты" была вручена выписка из приказа начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области от 28 июля 2021 г. N о том, что с ним, с бывшим начальником связи и радиотехнического обеспечения - бортовым оператором штаба авиационного отряда специального назначения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области, находящимся в распоряжении Управления, по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности в войсках национальной гвардии, замещаемой сотрудником, 28 июля 2021 г. расторгнут контракт и он уволен со службы.

С приказом об увольнении он не согласен, поскольку в данном приказе не указан закон, послуживший основанием для увольнения в связи с сокращением должности в войсках национальной гвардии, чем нарушено его право на получение информации законным способом.

В Указе Президента Российской Федерации от 19 июня 2020 г. N 286дсп "О переводе сотрудников авиационных отрядов специального назначения Российской Федерации на военную службу в особом порядке" указано в первую очередь назначать сотрудников, попадающих под организационно-штатные мероприятия (ОШM), на любую вакантную должность в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации без аттестации, без проверок, о чем 31 мая 2021 г. и повторно 12 июля 2021 г. на личном приеме по вопросу прохождения военной службы на военных должностях войск национальной гвардии он сообщил командующему Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, который на основании его доводов о том, что имеются пять вакантных военных должностей, в том числе, военная должность в качестве помощника начальника службы ГСМ в г. Северске, а также в связи с его желанием служить на военных должностях в войсках национальной гвардии и подачей рапорта, дал поручение направить запросы и предоставить ответ в письменной форме по существу поставленных в обращении вопросов.

В связи с чем, за исх. N от 18 июня 2021 г. начальник отдела кадров Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации направил запрос об имеющихся вакантных должностях и о размещении находящегося в распоряжении сотрудника полиции без запроса об имеющихся вакантных военных должностях с учетом его опыта, стажа военной службы и специального образования.

При этом, несмотря на его обращения 9 марта 2021 г. и 17 июня 2021 г. на имя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области о желании служить на военной должности, а также на должности сотрудника, с просьбой предложить должности в звании капитан в должности начальников служб, помощника начальника служб, начальников групп, в звании майора, он готов был к рассмотрению любых предложений в войсках национальной гвардии Российской Федерации с учетом большой продолжительности стажа службы (выслуги лет), специальности, приобретенной за время службы в МВД России, в Росгвардии, но не был переведен и не был назначен на вакантную должность в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации в строгом соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 286дсп от 19 июня 2020 г.

Таким образом, нарушено его право на прохождение военной службы на военной должности или прохождение службы в качестве сотрудника в войсках национальной гвардии Российской Федерации с учетом его опыта военной службы, службы в МВД России, специального образования и желания служить в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

11 ноября 2021 г. он был уведомлен о прекращении или расторжении контракта от 9 ноября 2020 г.

Согласно уведомлений от 6 января 2021 г, от 3 марта 2021 г, листа беседы от 28 января 2021 г, он зачислен в распоряжение Управления на срок не более двух месяцев, с 25 января 2021 г, то есть до 25 марта 2021 г. Но в действительности с момента зачисления в распоряжение и до момента увольнения он находился в распоряжении свыше семи месяцев.

При таких обстоятельствах была нарушена процедура увольнения, что является основанием для признания приказа о расторжении контракта и об увольнении со службы незаконным.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлено учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.), обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

Истец является многодетным отцом, что не было учтено начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области при расторжении контракта и увольнении со службы в связи с сокращением должности в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

При таких обстоятельствах приказ о расторжении контракта и об увольнении от 28 июля 2021 г. N является незаконным.

11 ноября 2021 г. истец был уведомлен о прекращении или расторжении контракта от 9 ноября 2020 г, но до 25 января 2021 г, то есть свыше двух с половиной месяцев до момента нахождения в распоряжении с ним не была проведена беседа о разъяснении гарантий, праве на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, что подтверждает лист беседы от 28 января 2021 г, в том числе, ему не было разъяснено право подать рапорт по команде, как увольняемому с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями не позднее десяти календарных дней с даты поступления приказа (выписки из приказа) о проведении организационно-штатных мероприятий в Управление (организацию) и ознакомления с ним военнослужащего.

При таких обстоятельствах был нарушен порядок оформления документов, что является основанием для признания приказа о расторжении контракта и об увольнении со службы незаконным.

Просил признать незаконным приказ начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области от 28 июля 2021 г. N "О расторжении контракта и увольнении со службы" "данные изъяты" Александрова А.Ю. "данные изъяты"

Определением Новосибирского гарнизонного военного суда от 23 августа 2021 г. административное дело по административному иску Александрова А.Ю. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области об оспаривании приказа о расторжении контракта и увольнении с военной службы передано для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Новосибирска.

Административному делу присвоен N N

Апелляционным определением 2-го Восточного окружного военного суда от 10 ноября 2021 г. указанное определение Новосибирского военного гарнизонного суда от 23 августа 2021 г. оставлено без изменения.

Кассационным определением Кассационного военного суда от 26 января 2022 г. определение Новосибирского гарнизонного военного суда от 23 августа 2021 г, апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 10 ноября 2021 г. оставлены без изменения.

Определением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 2 декабря 2021 г. осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, гражданскому делу присвоен N N.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил- отменить приказ начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области от 28 июля 2021 г. N "О расторжении контракта и увольнении со службы" "данные изъяты" Александрова А.Ю. - "данные изъяты", обязать начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области восстановить его на службе в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, выплатить ему денежное содержание в полном объеме за все время вынужденного прогула с 29 июля 2021 г. по день восстановления на службе включительно.

Кроме того, Александров А.Ю. 19 января 2022 г. обратился в Ленинский районный суд г. Новосибирска с иском к командующему Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации о признании бездействия, приказа незаконным, восстановлении на службе, указав в обоснование своих требований, что 1 октября 2016 г. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации в лице командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации и он заключили контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии "данные изъяты" на неопределенный срок.

1 октября 2016 г. приказом Командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации N он, "данные изъяты" Александров А.Ю. назначен на должность с 1 октября 2016 г. в авиационный отряд специального назначения "данные изъяты"

28 июля 2021 г. ему была вручена выписка из приказа начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области от 28 июля 2021 г. N о расторжении контракта и увольнении со службы на основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N, начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области от 13 января 2021 г. N.

Не согласившись с приказом о расторжении контракта и увольнении со службы, он подал жалобу командующему Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации об отмене приказа начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области о расторжении контракта и увольнении со службы, о восстановлении в должности в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и о переводе на военную службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации с присвоением соответствующего воинского звания.

Командующий Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации не отменил приказ начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области "О расторжении контракта и увольнении со службы" от 28 июля 2021 г. N, не восстановил его в должности в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и не перевел на военную службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации с присвоением соответствующего воинского звания.

Бездействие командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации является незаконным.

Согласно пункту 7 раздела 1 Приложения 2 к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 1 ноября 2017 г. N 461, увольнение сотрудников со службы в войсках национальной гвардии производится начальниками (руководителями), которым в соответствии с разделом II настоящего Порядка предоставлены полномочия по назначению на должности старшего начальствующего состава.

Согласно пункту 13 Положения командующий округом является прямым начальником личного состава оперативно-территориального объединения, подчиненных территориальных органов, подразделений и организаций.

Согласно пункту 8.3 раздела 2 приказа, командующий округом войск национальной гвардии назначает сотрудников, находящихся в его прямом подчинении, на должности старшего начальствующего состава.

Истец назначен на должность приказом командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 1 октября 2016 г. N.

При этом из пункта 8.4 раздела 2 приказа следует, что начальник территориального органа Росгвардии назначает на должность, за исключением должностей, назначение на которые производится командующим округом.

Таким образом, нарушен порядок его увольнения.

В результате бездействия командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, выразившегося в отказе отменить приказ начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области от 28 июля 2021 г. N "О расторжения контракта и увольнении со службы" нарушены его права, свободы и законные интересы.

Служба в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в указанной должности являлась для истца основным местом службы, работы, основным источником дохода семьи и смыслом его жизни, поскольку службу он начал проходить с Суворовского военного училища.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2020 г. N 286дсп "О переводе сотрудников авиационного отряда специального назначения Российской Федерации в особом порядке", начальник Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области с начальником отдела кадров Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области не назначили его в первую очередь на любую вакантную должность в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации без аттестации, без проверок, а вместо этого неоднократно (18 сентября 2019 г, 11 ноября 2020 г.) уведомляли о расторжении контракта и об увольнении со службы, а 25 января 2021 г. уведомили о переводе в распоряжение (через 1 год и 4 месяца после первого уведомления и через 2, 5 месяца после второго уведомления о расторжении контракта и увольнении со службы).

16 сентября 2019 г. командующий Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации издал распоряжение от 16 сентября 2019 г. N и направил в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области телеграмму от 16 сентября 2019 г. N, в связи с планируемым переводом на военную службу сотрудников авиационных отрядов специального назначения войск национальной гвардии требовал проанализировать план использования основных и дополнительных отпусков личного состава данных подразделений в 2019 году, исключить создание задолженностей по отпускам.

18 сентября 2019 г. начальник отдела кадров Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области уведомил его о прекращении или расторжении контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в связи с сокращением должности начальника связи и радиотехнического обеспечения - бортового оператора штаба авиационного отряда специального назначения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области, замещаемой сотрудником, на основании Распоряжения Командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 16 июля 2019 г. N.

С 18 сентября 2019 г. по 28 июля 2021 г. истец не был переведен на военную службу.

11 ноября 2020 г. его повторно уведомил начальник отдела кадров Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области о прекращении или расторжении контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и увольнении со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, но уже по другим основаниям (приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N).

25 января 2021 г. он был уведомлен о том, что выведен в распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области.

31 мая 2021 г. и повторно 12 июля 2021 г. он сообщил на личном приеме командующему Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, что изъявляет желание служить в войсках национальной гвардии Российской Федерации на военных должностях, 17 июня 2021 г. подал рапорт о переводе и назначении на воинскую должность, ответ на рапорт не получил, при этом, не переведен на военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и ему в установленном порядке не присвоено соответствующее воинское звание.

В результате он не получил ответы в письменной форме после личного приема командующим Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 31 мая 2021 г. и от 12 июля 2021 г. и на рапорт от 17 июня 2021 г. о переводе и о назначении на воинскую должность.

28 июля 2021 г. с ним расторгнут контракт и он уволен со службы.

Просил признать незаконным бездействие командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, обязать командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации отменить приказ начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области от 28 июля 2021 г. N "О расторжении контракта и увольнении со службы" "данные изъяты" Александрова А.Ю. "данные изъяты" восстановить его на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и выплатить денежное содержание с 29 июля 2021 г. по день восстановления на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, перевести его на военную службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и присвоить соответствующее воинское звание.

Гражданскому делу присвоен N 2-2080/2022.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил - признать незаконным решение командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 18 октября 2021 г. об отказе в удовлетворении жалобы от 16 сентября 2021 г, обязать командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации отменить приказ начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области от 28 июля 2021 г. N "О расторжении контракта и увольнении со службы" с "данные изъяты" Александровым А.Ю. - "данные изъяты" перевести его на военную службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и присвоить соответствующее воинское звание.

24 марта 2022 г. гражданское дело N 2-1183/2022 и гражданское дело N 2-2080/2022 объединены в одно производство, объединенному гражданскому делу присвоен N 2-1183/2022.

Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 30 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 октября 2022 г, заявленные Александровым А.Ю. исковые требования оставлены без удовлетворения..

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Александров А.Ю. просит отменить решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 30 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 октября 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы ответчиками, а также прокуратурой Новосибирской области представлены письменные возражения.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции истец Александров А.Ю. и его представитель Рахматуллин Р.Г, действующий на основании доверенности от 8 февраля 2018 г, доводы и требования кассационной жалобы поддержали, просили кассационную жалобу удовлетворить.

Представители ответчиков Волина Л.Г. и Варакина О.П, действующие на основании представленных доверенностей, участвующие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, возражали против доводов и требований кассационной жалобы, просили кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения по настоящему делу были допущены судами первой и апелляционной инстанций и они выразились в следующем.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов дела, "данные изъяты" Александров А.Ю. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 3 декабря 2015 г. в должности "данные изъяты".

В соответствии с приказом Росгвардии от 30 сентября 2016 г. N образовано Управление Росгвардии по Новосибирской области (далее Управление), в состав которого включен указанный авиационный отряд специального назначения.

Приказом МВД России от 29 сентября 2016 г. N "данные изъяты" Александров А.Ю. с 1 октября 2016 г. переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а затем, в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 1 октября 2016 г. N назначен на должность начальника связи и радиотехнического обеспечения - бортового оператора штаба АОСН Управления, с ним заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии.

11 ноября 2020 г. Александров А.Ю. на основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N был уведомлен о предстоящем прекращении или расторжении контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и увольнении со службы в соответствии с частью 1 статьи 85 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и увольнение со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктами 5, 8, 9, 11, 12 или 13 части 2 статьи 82 Закона о службе допускаются при условии уведомления об этом сотрудника органов внутренних дел в срок, установленный частью 2 данной статьи.

В соответствии с абзацем 19 распоряжения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 16 сентября 2019 г. N "О реализации отдельных мероприятий по приему на военную службу" с истцом 18 ноября 2020 г. проведена беседа с предложением поступить на военную службу по контракту с назначением на воинскую должность начальника штаба авиационного отряда специального назначения (на вертолетах Ми-8) г. Омск 10 отдельной смешанной авиационной эскадрильи войск национальной гвардии Российской Федерации (предельное воинское звание по должности "данные изъяты" 11 тарифный разряд), с присвоением воинского звания "данные изъяты" соответствующего имеющемуся специальному званию "данные изъяты" От предложенной воинской должности Александров А.Ю. отказался.

Кроме того, истец был уведомлен, что, в случае его отказа от перевода на военную службу, ему будут предложены иные должности, которые подлежат замещению сотрудниками, а в случае его отказа и от них - он будет зачислен в распоряжение Управления войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области для последующего увольнения в связи с сокращением замещаемой должности.

20 ноября 2020 г. с Александровым А.Ю. составлена беседа, на которой ему разъяснены основания для расторжения контракта, социальные гарантии, положения нормативных актов о пенсионном обеспечении, истец письменно выразил свое несогласие с увольнением.

27 ноября 2020 г. Управлением в адрес командующего Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации направлен запрос о наличии вакантных должностей с приложением справки-объективки в отношении Александрова А.Ю.

24 декабря 2020 г. Управлением войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области истцу предложены ряд вакантных должностей, 15 января 2021 г. Александров А.Ю. от предложенных должностей отказался.

25 января 2021 г. Александров А.Ю. был уведомлен о зачислении в распоряжение Управления войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области, с данным приказом Александров А.Ю. ознакомлен 27 января 2021 г.

28 января 2021 г. с истцом проведена беседа, в ходе которой ему разъяснены основания для зачисления в распоряжение Управления, срок нахождения в распоряжении, социальные гарантии, также были предложены ряд вакантных должностей, от которых истец отказался.

1 февраля 2021 г. Управлением в адрес командующего Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации направлен запрос о наличии вакантных должностей с приложением справки-объективки, копии дипломов в отношении Александрова А.Ю.

4 марта 2021 г. истец был ознакомлен со списком вакантных должностей подразделений Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежащих замещению сотрудниками, и уведомлением Управления Росгвардии по Новосибирской области об имеющихся вакантных должностях, при этом указал, что на момент ознакомления решение принять не может в связи с необходимостью обдумать данное предложение до 9 марта 2021 г.

9 марта 2021 г. истец рапортом на имя начальника Управления Росгвардии по Новосибирской области сообщил, что им принято решение об отказе от назначения на предложенные должности в связи с несоответствием звания и тарифного разряда имеющимся у него, а также его военно-учетным специальностям и специальности, приобретенной в период службы в органах внутренних дел Российской Федерации и войсках национальной гвардии Российской Федерации, указал, что рассмотрит должности военнослужащих и сотрудников, соответствующих его званию, что он желает служить в рядах войск национальной гвардии Российской Федерации, как на должностях военнослужащих, так и сотрудников с предельным званием не ниже "данные изъяты"

17 июня 2021 г. истец представил рапорт с просьбой рассмотреть возможность его размещения, перевода на военную службу, в подразделения, соединения, воинские части, территориальные органы, расположенные на территории Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, просил предложить имеющиеся вакантные должности "данные изъяты" из категории начальников служб и их помощников, а также начальников групп, указал, что готов рассмотреть любые должности с предельным воинским званием "данные изъяты" в звании "данные изъяты" готов рассмотреть должности на территории всей Российской Федерации.

В целях решения вопроса о возможности дальнейшего прохождения службы истцом Управления Росгвардии по Новосибирской области 17 июня 2021 г. в адрес командующего округом направлено письмо с соответствующим запросом.

По итогам последующей работы, организованной Управлением во взаимодействии с Главным управлением кадров Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, на основании писем, поступивших от руководителей структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также командующих округов войск национальной гвардии Российской Федерации, Александрову А.Ю. предложены вакантные должности, от которых он отказался, объясняя это несоответствием предельных званий по этим должностям фактически имеющемуся у него.

28 июля 2021 г. приказом Управления Росгвардии по Новосибирской области N контракт с "данные изъяты" Александровым А.Ю. расторгнут, он уволен со службы по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", основанием указан приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N.

Вместе с тем, в материалах дела не содержится приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N.

Судом апелляционной инстанции указано, что 25 января 2021 г. в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N, приказом Управления Росгвардии по Новосибирской области от 13 января 2021 г. N, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, авиационный отряд специального назначения, как структурное подразделение Управления Росгвардии по Новосибирской области, ликвидирован, штатная должность, замещаемая "данные изъяты" Александровым А.Ю, сокращена, что и явилось основанием к его увольнению, при этом приказ от 27 октября 2020 г. N, на основании которого Александров А.Ю. был уведомлен о сокращении должности, относится к ведомственным документам, имеющим гриф секретности, о чем пояснено представителем ответчика в судебном заседании, в связи с чем общедоступному опубликованию данный приказ не подлежит.

Таким образом, исходя из характера спорных отношений с учетом предмета исковых требований Александрова А.Ю, их правового и фактического обоснования, эти требования не могли быть разрешены судом без исследования и оценки документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

В силу пункта 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято с нарушением правил подсудности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" если решение суда подлежит отмене ввиду нарушения судом первой инстанции правил подсудности, суд апелляционной инстанции передает дело в соответствии с установленными процессуальным законом правилами подсудности в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, к подсудности которого законом отнесено рассмотрение этого дела в качестве суда первой инстанции (части 2, 2.1 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Однако суд апелляционной инстанции приведенное разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации не учел и не разрешилвопрос, исходя из нормативных предписаний пункта 1 части 1 статьи 26 и пункта 3 части 2 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о передаче настоящего дела на рассмотрение по подсудности в Новосибирский областной суд в качестве суда первой инстанции, в то время как от изучения содержания документов, имеющих гриф секретности, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, зависело определение и установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения судом исковых требований Александрова А.Ю. с учетом того, что основанием его увольнения являлся приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ввиду изложенного, решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда нельзя признать законными, поскольку они приняты с нарушениями норм процессуального права, которые привели к принятию неправильных судебных постановлений, что согласно части 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и в силу пункта 1 части 1 статьи 26, пункта 3 части 2 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", - основанием для направления дела на новое рассмотрение по подсудности для разрешения по существу в Новосибирский областной суд в качестве суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 30 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 октября 2022 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение по подсудности для разрешения по существу в Новосибирский областной суд.

Председательствующий

Судьи