Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2023 г. по делу N 8а-252/2023[88а-1502/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В, Зайцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Родиной Юлии Валерьевны на решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 23 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 9 ноября 2022 года, принятые по административному делу N 2а-2088/2022 по административному иску Родиной Юлии Валерьевны к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю о признании незаконными действия (бездействия).

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Родина Ю.В. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным возврат исполнительного листа N ФС N и бездействие ответчика по не представлению сведений взыскателю об открытых лицевых счетах должника в другом органе Федерального казначейства, либо об отсутствии открытых лицевых счетов должника в органе Федерального казначейства. Восстановить пропущенный срок на обращение в суд с настоящим исковым заявлением, в связи с получением отказа от исполнения судебного решения ответчиком ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением N.

В обоснование требований указано, что административному истцу был выдан исполнительный лист N ФС N от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения в принудительном порядке дополнительного решения Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу Nа-143/2021 о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации денежных средств в размере 300 рублей. Заявитель направила для принудительного исполнения исполнительный лист в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю, сославшись на приказ Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором указано, что счета Министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и расходов федерального бюджета открываются отделением федерального казначейства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист возращен без исполнения. В обоснование возврата ответчик указал, что исполнительный лист должен быть отправлен для исполнения только в Министерство финансов РФ, не указав, что у Министерства финансов РФ отсутствуют открытые счета и в каком органе федерального казначейства открыты счета. При этом согласно приказу Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ N счета Министерства финансов РФ по учету доходов и расходов федерального бюджета открываются всеми отделениями федерального казначейства.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 23 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 9 ноября 2022 года, административное исковое заявление Родиной Ю.В. оставлено без удовлетворения.

10 января 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Родиной Ю.В, поданная через Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края 26 декабря 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, в частности, в связи с нарушением ее права на участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи, о чем она просила в апелляционной жалобе.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2023 года кассационная жалоба Родиной Ю.В. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, с учетом требований части 2 статьи 329 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции допущены нарушения, влекущие отмену принятого по настоящему делу апелляционного определения в кассационном порядке.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела административный истец Родина Ю.В. в апелляционной жалобе на решение Центрального районного суда г.Хабаровска Хабаровского края от 23 мая 2022 года просила об обеспечении ее участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи с Центральным районным судом г.Комсомольск-на-Амуре (л.д.74).

Как следует из материалов дела, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 9 ноября 2022 года административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца. При этом в апелляционном определении указано, что в судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Родина Ю.В. не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного заседания и проведения его посредством видеоконференц-связи не ходатайствовала (л.д.100).

Данные обстоятельства также указаны и в протоколе судебного заседания суда апелляционной инстанции от 9 ноября 2022 года (л.д.95).

Согласно части 1 статьи 46, части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статья 45 КАС РФ определяет права участвующих в деле лиц, в том числе право задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать объяснения суду в устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

Частью 2 статьи 150 КАС РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.

Системы видеоконференц-связи судов могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело. В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений (часть 2 статьи 142 КАС РФ).

Об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения административного дела, путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение. Копии такого определения не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения направляются соответствующим участникам судебного процесса, а также в соответствующий суд или учреждение, в которых будет организована видеоконференц-связь (часть 3 статьи 142 КАС РФ).

Таким образом при наличии ходатайства стороны по делу об обеспечении участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, суд должен выяснить наличие технической и организационной возможности проведения судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи и разрешить заявленное ходатайство.

Между тем в материалах дела отсутствуют сведения о разрешении судебной коллегией суда апелляционной инстанции ходатайства административного истца, проживающего в ином населенном пункте, о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи.

При таком положении рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие административного истца Родиной Ю.В. с учетом ее ходатайства об обеспечении участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи, свидетельствует об ограничении ее прав, предусмотренных статьей 45 КАС РФ.

Учитывая, что судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 9 ноября 2022 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционный инстанции (пункт 2 части 1 статьи 329 КАС РФ).

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, а в силу части 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела, иные доводы кассационной жалобы Родина Ю.В. не подлежат правовой оценке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 9 ноября 2022 года отменить. Направить административное дело на новое рассмотрение в Хабаровский краевой суд.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи