Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2023 г. по делу N 8Г-33316/2022[88-786/2023-(88-30546/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е, судей Захаровой С.В. и Курчевской С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-449/2022 по иску Макаровой Елены Валерьевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области о включении периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Макарова Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее также - ОПФР по Смоленской области, пенсионный орган), в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы:

- с 31.10.1984 по 17.05.1985 в качестве телефонистки 2-го класса справочно-информационного цеха Новосибирской телефонной сети;

- с 01.12.1987 по 20.03.1988 в качестве телефонистки 2-го класса междугородной телефонной станции Ярцевского районного узла связи;

- с 21.04.1988 по 18.12.1988 в качестве телефонистки ЗАС в/ч пп 94198;

- с 01.11.1989 по 16.07.1990 в качестве телефонистки 2-го класса междугородной телефонной станции Ярцевского районного узла связи;

- с 17.07.1990 по 15.10.1990 в качестве телефонистки военного санатория "Бад-Эльстер" (войсковая часть полевая почта 38868-С);

- с 16.10.1990 по 24.08.1992 в качестве телефонистки в/ч пп 56211;

- обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10 апреля 2021 г.

Исковые требования мотивированы тем, что Макарова Е.В. имеет право на включение спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с работой, связанной с тяжелыми условиями труда), в зачете которых ей неправомерно было отказано решением пенсионного органа от 29.04.2021.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 6 мая 2022 г. в удовлетворении исковых требований Макаровой Е.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 августа 2022 г. решение суда отменено.

По делу принято новое решение, которым Макаровой Е.В. включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 31.10.1984 по 17.05.1985 в качестве телефонистки 2-го класса справочно-информационного цеха Новосибирской телефонной сети; с 01.12.1987 по 20.03.1988 в качестве телефонистки 2-го класса междугородной телефонной станции Ярцевского районного узла связи; с 21.04.1988 по 18.12.1988 в качестве телефонистки ЗАС в/ч пп 94198; с 01.11.1989 по 16.07.1990 в качестве телефонистки 2-го класса междугородной телефонной станции Ярцевского районного узла связи; с 17.07.1990 по 15.10.1990 в качестве телефонистки военного санатория "Бад-Эльстер" (войсковая часть полевая почта 38868-С); с 16.10.1990 по 24.08.1992 в качестве телефонистки в/ч пп 56211. На ОПФР по Смоленской области возложена обязанность назначить Макаровой Е.В. досрочную страховую пенсию по старости с 10 апреля 2021 г.

В кассационной жалобе представитель ОПФР РФ по Смоленской области - Перехожева О.В. просит принятое по делу апелляционное определение отменить, как незаконное, оставить в силе решение суда первой инстанции.

От Макаровой Е.В. поступили письменные возражения на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением пенсионного органа от 29.04.2021 Макаровой Е.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду недостаточности необходимого 6-летнего специального стажа работы с тяжелыми условиями труда. По подсчету пенсионного органа специальный стаж истца по состоянию на 10.04.2021 составляет 02 года 04 мес. 12 дней.

В специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием сведений, подтверждающих характер и условия выполняемых работ, пенсионным органом не были включены периоды работы Макаровой Е.В.:

- с 31.10.1984 по 17.05.1985 (00 лет 6 мес. 17 дней) в качестве телефонистки 2-го класса справочно-информационного цеха Новосибирской телефонной сети;

- с 01.12.1987 по 20.03.1988 (00 лет 3 мес. 20 дней) в качестве телефонистки 2-го класса междугородной телефонной станции Ярцевского районного узла связи;

- с 21.04.1988 по 18.12.1988 (00 лет 07 мес. 28 дней) в качестве телефонистки 3АС в/ч пп 94198;

- с 01.11.1989 по 16.07.1990 (00 лет 8 мес. 16 дней) в качестве телефонистки 2-го класса междугородной телефонной станции Ярцевского районного узла связи;

- с 17.07.1990 по 15.10.1990 (00 лет 2 мес. 29 дней) в качестве телефонистки военного санатория "Бад-Эльстер" (войсковая часть полевая почта 38868-С);

- с 16.10.1990 по 24.08.1992 (01 год 10 мес. 09 дней) в качестве телефонистки в/ч пп 56211.

Разрешая спор и отказывая Макаровой Е.В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку работа истца в качестве телефониста на междугородной телефонной связи постоянно с микротелефонной гарнитурой, либо на местной телефонной связи емкостью от 300 номеров, представленными письменными доказательствами не подтверждена.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования Макаровой Е.В. о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд апелляционной инстанции исходил из достаточности доказательств, подтверждающих факт осуществления Макаровой Е.В. в спорные периоды трудовой деятельности в должности телефонистки, предусмотренной соответствующим Списком N 2.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 26 января 1991 г.);

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (далее - Список N 2 от 22 августа 1956 г.).

Ко всем спорным периодам трудовой деятельности Макаровой К.В. подлежит применению Список N 2 от 26 января 1991 г, а также Список N 2 от 22 августа 1956 г. к периодам работы, имевшим место до 1 января 1992 г.

Согласно разделу XXXI "Связь" Списка N 2 от 22 августа 1956 г, право на досрочное пенсионное обеспечение имеют телефонисты междугородных телефонных станций, переговорных пунктов с круглосуточным действием и городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше.

Согласно разделу XXIX "Связь" (коды позиций: 23100000-19093, 23100000-19095, 23100000-19095) Списка N 2 от 26 января 1991 г, право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту имеют: телефонисты междугородной телефонной связи, постоянно работающие с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородних, заказных справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием; телефонисты местной телефонной связи городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше; телефонисты справочной службы городской телефонной сети.

Таким образом, для признания права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ у телефонистов местной телефонной связи городских телефонных станций необходимо условие работы - емкость телефонной станции от 300 номеров и выше, а для признания права у телефонистов междугородной телефонной связи - постоянная работа с микротелефонной гарнитурой (устройством).?

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Между тем суд апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, к спорным отношениям не применил, вследствие чего пришел к ошибочному выводу о наличии у Макаровой Е.В. специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, в том числе трудовую книжку, личные карточки, архивные справки, справки работодателей, справки о средней месячной заработной плате, пришел к выводу об отсутствии у Макаровой Е.В. права на включение в специальный стаж спорных периодов ее работы, поскольку указанными доказательствами факт выполнения в спорный период льготной работы, предусмотренной соответствующими Списками N 2, не подтвержден.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции об отказе Макаровой Е.В. в иске о назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием документального подтверждения работы Макаровой Е.В. в качестве телефониста на междугородной телефонной связи постоянно с микротелефонной гарнитурой, либо на местной телефонной связи емкостью от 300 номеров, и удовлетворяя исковые требования Макаровой Е.В, по материалам дела и дополнительно представленным истцом в суд апелляционной инстанции документам (лицевым счетам за 1985-1990 гг, архивным справкам, личным карточкам, исторической справке), сделал прямо противоположный вывод о доказанности факта ее работы в спорные периоды с тяжелыми условиями труда, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Между тем в нарушение части 4 статьи 198, пункта 6 части 2 статьи 329 ГПК РФ суд апелляционной инстанции не привел никаких доводов в обоснование того, почему он отверг приведенные судом первой инстанции выводы об оценке имеющихся в деле письменных доказательств.

Однако письменные доказательства, подтверждающие, что в спорные периоды Макарова Е.В. осуществляла трудовую деятельность в качестве телефонистки на междугородной телефонной связи постоянно с микротелефонной гарнитурой, либо на местной телефонной связи емкостью от 300 номеров, в деле отсутствуют.

В материалах дела также отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателями Макаровой Е.В, подтверждающие, что она в спорные периоды, работая в качестве телефонистки, имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, что судом апелляционной инстанции во внимание принято не было.

Ссылки суда апелляционной инстанции на объяснения истца Макаровой Е.В. в подтверждение льготного характера ее работы по занимаемым должностям телефонистки нельзя признать правомерными, поскольку характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о включении спорных периодов работы Макаровой Е.В. в должности телефонистки в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции об отказе Макаровой Е.В. в удовлетворении исковых требований о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости, а также для принятия нового решения об удовлетворении этих исковых требований.

С учетом изложенного обжалуемое апелляционное определение нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены указанного судебного постановления и оставления в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с установленными обстоятельствами и подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 августа 2022 г. отменить, решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 6 мая 2022 г. оставить в силе

Председательствующий

Судьи