Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 23 января 2023 г. по делу N 33-1211/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда председательствующего судьи Мызниковой Н.В., судей Рачиной К.А., Жолудовой Т.В., при помощнике судьи Макушненко В.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО

на решение Зюзинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО к Управлению социальной защиты населения адрес в лице Отдела социальной защиты населения адрес о признании решения об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца незаконным, выдаче специального удостоверения единого образца незаконным, отказать,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к УСЗН адрес в лице ОСЗН адрес о признании решения об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца незаконным, выдаче специального удостоверения единого образца незаконным. В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в ОСЗН адрес с целью получения удостоверения эвакуированного, переселенного, выехавшего добровольно из зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы от последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением ОСЗН адрес от 31.03.2021 истцу отказано в выдаче специального удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С отказом ОСЗН адрес истец не согласна. Указывает на то, что в период с 01.09.1986 по 15.05.1987 она училась в Новозыбковском среднем профтехучилище N 40, которое находилось недалеко от эпицентра аварии Чернобыльской АЭС. С 18.05.1987 по 22.08.1988 была принята на работу в Клинцовский трест столовых и ресторанов и проживала на жилой площади, предоставленной данной организацией. В данный период местность в которой проживала и работала истец подверглась радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждает её право на льготы в соответствии с Законом РФ N 179-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями и дополнениями). В соответствии с распоряжением Правительства адрес от 12 декабря 1991 года N 237-р данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582 данная территория с 1 февраля 1998 года отнесена к четвертой зоне проживания с льготно социально-экономическим статусом, в связи с чем, просит суд признать незаконными решение об отказе в выдаче ФИО специального удостоверения единого образца: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работавшим на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и. в доследующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (приходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение; выдать ФИО специальное удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с предоставлением льгот.

В судебное заседание истец не явилась, извещена.

Представитель ответчика в суд явилась, возражала относительно иска, представив письменные возражения.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии истец, представитель истца - фио явились, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика в заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения истца, представителя истца - фио, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО проживала в адрес в периоды с 20.10.1969 по 30.08.1986 (убыла в адрес), с 01.05.1988 по 10.09.1988 (убыла в адрес), что подтверждается справкой N 73 от 09.04.2021 г, выданной Лопазненской адрес адрес.

адрес не относится к перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В период с 01.09.1986 по 15.05.1987 истец обучалась в Новозыбковском среднем профессиональном-техническом училище N 40, что подтверждается дипломом об окончании учебного заведения.

Согласно справке ООО "Региональный информационно-расчетный центр" в период обучения истец проживала в адрес обрасти с 31.10.1986 по 15.05.1987 по адресу: адрес.

В период с 26.04.1986 по 20.10.2015 адрес Постановлением Правительства РФ "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18.12.1997 N 1582 относился к зоне отселения.

С 21.10.2015 адрес Постановлением Правительства РФ "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 08.10.2015 N 1074 отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

15.05.1991 года был принят Закон РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который согласно ст. 1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Статья 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 определяет категории граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14-22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены меры социальной поддержки с определением условий их предоставления.

Положениями ст. ст. 14 - 23 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан, указанных в ст. 13 Закона.

В соответствии со статьей 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закона) специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно статье 22 Закона гражданам, принятым на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих в государственные образовательные организации, а также за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования в образовательные организации, расположенные на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно пунктом 1 части первой статьи 18, пунктом 1 части второй статьи 19, пунктом 1 части второй статьи 20 настоящего Закона.

После получения образования и выезда за пределы указанных территорий эти граждане утрачивают право на меры социальной поддержки.

В то же время при оформлении удостоверения лицам, выехавшим из зоны отселения, учитываются нормы статьи 22 Закона, согласно которым, гражданам, не проживавшим в упомянутой зоне в период с 26.04.1986 до 30.06.1986, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, лишь при условии получения в соответствии со статьей 32 и примечанием к статье 35 названного Закона права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Меры социальной поддержки в данном случае предоставляются при условии получения гражданами права выхода на пенсию по льготным основаниям, связанным с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно ст. 28.1 Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного возраста в порядке, предусмотренном ст. 30-37 Закона.

Так, ст. 32 Закона определено, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986г.) по 30 июня 1986 года (примечание к ст. 35 Закона). Для граждан, не проживавших в этот период в зонах радиоактивного загрязнения, применяется только дополнительная величина (в зоне отселения нужно проживать не менее 1 года).

Исходя из изложенного, при определении права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона, для реализации которых и оформляется соответствующее удостоверение, учитываются периоды проживания граждан в зоне радиоактивного загрязнения в совокупности с правом на досрочную пенсию по льготным основаниям, связанным с проживанием в данной зоне.

Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определен совместным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 271, Министерства финансов Российской Федерации N 63-н от 11.04.2006 года. В Приложении N 1 к данным Приказам приводится единая форма выдаваемого удостоверения, содержащая обязательное указание на право на льготы, предоставляемые владельцу данного удостоверения.

По смыслу указанных законоположений, как верно указал суд, удостоверение представляет собой формальное закрепление специального правового статуса гражданина, пострадавшего вследствие чернобыльской катастрофы, и подтверждает его право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, предоставление льгот, на что должно быть указано в выдаваемом удостоверении.

С учетом изложенного, разрешая заявленные истцом требования, с учетом установленных обстоятельств и на основании собранных по делу доказательств, руководствуясь вышеуказанными положениями Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 и Постановлений Правительства РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку право на льготы для получения которых и выдается удостоверение, предоставленные лицам, обучающимся в зонах отселения, истец утратила, выехав из такой зоны; право на досрочное пенсионное обеспечение не оценивалось, доказательства этого отсутствуют, отказ в назначении пенсии не представлен; к какой-либо иной категории лиц, имеющих право на льготы, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1, истец не относится.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что оснований для удовлетворения заявления Демиденко Л.П. не имеется, действия ответчика соответствуют требованиям закона и права истца не нарушают, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу, отказ является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказано.

Судебная коллегия не усматривает оснований для иных выводов. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда адрес от дата, оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи