Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 января 2023 г. по делу N 33-4039/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Грибовой Е.Н, судей Васильевой Е.В, Раскатовой Н.Н, при помощнике Корзюковой Ю.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Раскатовой Н.Н. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности фио на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 08 июня 2022 года, которым постановлено:

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы заключить с Мерзликиным... договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес,.., общей площадью 31, 8 кв.м,

УСТАНОВИЛА:

Истец Мерзликин В.В. обратился в суд с иском к ответчику ДГИ г.Москвы, с учетом уточненных требований, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес,... (квартира 68).

В обоснование требований указано, что в период с 1986 по 1989 состоял в трудовых отношениях с Автотранспортным комбинатом N 15 Мосгорисполкома. В связи с приемом на работу истцу было предоставлено место в общежитии по адресу: адрес. Истец там зарегистрирован и проживает до настоящего времени. С 2003 года Мерзликин В.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 20.05.2013 N Д-РП-66/3 жилые помещения по адресу: адрес, исключены из специализированного жилищного фонда и включены в жилищный фонд социального использования г. Москвы. Истец 16.03.2016, 12.05.2016 обращался в ДГИ г. Москвы с заявлением о заключении договора социального найма, однако получил отказ в связи с отсутствием ордера, подтверждающего его вселение в указанное общежитие.

Представители истца Мерзликина В.В. по доверенности фио, фио в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представлен письменный отзыв, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку в настоящее время вопрос заключения договора социального найма в отношении жилых помещений, расположенных в бывших общежитиях, регулируется Постановлением Правительства Москвы от 19.12.2012 N 743-ПП "О порядке оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность г. Москвы". Данным постановлением утвержден Порядок заключения договора социального найма жилого помещения на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность г. Москвы (далее - Порядок), определяющий условия и процедуру заключения договоров социального найма жилого помещения. Документами, подтверждающими законность вселения граждан в бывшие общежития являются внутриведомственный ордер, договор (решение уполномоченных органов исполнительной власти) о предоставлении жилого помещения, открытие финансового-лицевого счета, регистрация по месту жительства. В связи с отсутствием правоустанавливающих документов в удовлетворении иска должно быть отказано.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика ДГИ г.Москвы по доверенности фио, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судебного решения.

Представитель ответчика ДГИ г.Москвы в заседании судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель истца Мерзликина В.В. по доверенности фио в заседание судебной коллегии явилась, возражала по доводам апелляционной жалобы.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению ответчика о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Мерзликина В.В. по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона, не имеется.

Как усматривается из материалов дела, На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ предусматривает применение норм ЖК РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

Следовательно, гражданам, проживающим на момент вступления в силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ в таком жилом помещении на условиях "койко-места", должно передаваться в пользование изолированное жилое помещение в целом и с ними должен заключаться один договор социального найма как с сонанимателями (Определение Верховного Суда РФ от 28.07.2009 N 77-В09-5).

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мерзликин В.В. в период с 1986 года по 1989 год состоял в трудовых отношениях с Автотранспортным комбинатом N 15 Мосгорисполкома, что подтверждается представленной в материалы дела трудовой книжкой истца.

В связи с приемом на работу истцу было предоставлено место в общежитии по адресу: адрес. Истец там зарегистрирован и проживает до настоящего времени.

На имя истца открыт финансовый лицевой счет. Истец оплачивает по указанному жилому помещению жилищно-коммунальные услуги, что подтверждает исполнение им своих обязанностей нанимателя жилого помещения по договору соцнайма.

С 2003 года Мерзликин В.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий Управы адрес, учетное дело N 23.

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 20.05.2013 N Д-РП-66/3 жилые помещения по адресу: адрес, исключены из специализированного жилищного фонда и включены в жилищный фонд социального использования г. Москвы.

Согласно материалам дела, истец неоднократно обращался в Департамент городского имущества г.Москвы с заявлением о заключении с ним договора социального найма, однако получал отказы в связи с отсутствием ордера, подтверждающего его вселение в указанное общежитие.

Согласно справке БТИ истцом уточнено наименование помещения: адрес,... (квартира 68).

На основании п. 7.2 Порядка заключения договоров социального найма жителями бывших общежитий, переданных в собственность города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2012 года N 743-ПП заявитель для заключения договора найма должен лично представить заверенную копию внутриведомственного ордера или договора найма с уполномоченным органом исполнительной власти, организацией (предприятием), имевшими право распоряжаться предоставленным жилым помещением, либо копия решения уполномоченного органа исполнительной власти, организации (предприятия), имевшими право распоряжаться предоставленным жилым помещением, о предоставлении жилого помещения в общежитии (указанные в настоящем пункте документы представляются заявителями, не зарегистрированными по месту жительства в жилом помещении, использовавшемся в качестве общежития).

Согласно ст.47 ЖК РСФСР (утратил силу с 01.03.2005 г.) в связи с принятием ФЗ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно письму Мосгортранса от 29.04.2022 N 99-19-01-137 представить в адрес суда документы, на основании которых Мерзликину В.В. было предоставлено место в общежитии по адресу: адрес, не представляется возможным в связи с тем, что документы не сохранились.

Между тем, истец постоянно пользуется предоставленным работодателем жилым помещения, оплачивает коммунальные платежи и несет иные расходы, связанные с содержанием данного помещения.

Согласно статье 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, но носят длящийся характер, руководствуясь положения ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Часть 1 статьи 28 и часть 1 статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР предусматривали, что право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

В силу части 1 статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Договор найма жилого помещения заключался в письменной форме на основании ордера (ч. 1 ст. 51 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР, действовавшей на дату предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии с пп.3.1, 4.2 Порядка оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.12.2012 N 743-ПП), с гражданами, зарегистрированными по месту жительства и фактически в них проживающими при отсутствии документов, подтверждающих законность вселения, оформляется договор социального найма на занимаемое жилое помещение.

В материалах дела содержатся доказательства, подтверждающие, что ордера или какого-либо другого документа на право занятия места в общежитии на имя Мерзликина В.В. не имеется, однако он был вселен в общежитие на койко-место связи с трудовыми отношениями с Автокомбинатом N 15, по решению администрации Автокомбината N 15 заселен в спорную комнату, проживает в ней до настоящего времени, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, исходя из занимаемой площади.

Представленные истцом доказательства какими-либо иными доказательствами ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, само по себе отсутствие документов, подтверждающих законность вселения в бывшее общежитие, не является безусловным основанием для отказа в заключении договора социального найма, а определяющим условием является установление фактического проживания в жилом помещении, которое подтверждено представленными по делу доказательствами.

Доводы ответчика о том, что истец ухудшил жилищные условия путем отчуждения имеющегося в собственности жилого дома в адрес, суд первой инстанции посчитал необоснованными, так как отчуждение жилого дома в адрес имело место 10 марта 2015 года, то есть более 5 лет назад.

Ссылка ответчика на отсутствие ордера не является основанием для отклонения заявленных требований с учетом вышеприведённых положений закона, в том числе Жилищного кодекса РСФСР, действовавших на момент вселения в жилое помещение. Кроме того, истец не может быть ограничен в своих правах ввиду того, что необходимая документация (решение о предоставлении ему администрацией предприятия жилого помещения) не сохранилась.

Указание ответчика на отсутствие практики предоставления двух комнат и отсутствие оснований для предоставления истцу двух комнат, суд первой инстанции счел необоснованными, с учетом того, что ГУП "МосгорБТИ" представлена информация о перепланировке комнаты 13, которая числилась под номером 68 по состоянию на 30.09.1977, в габаритах которой сейчас учтены комнаты 13, 13а и 13б, и изменилась нумерация комнат.

Удовлетворяя исковые требования истца Мерзликина В.В. об обязании заключить договор соцнайма с ДГИ г.Москвы, суд первой инстанции исходил из того, что истец в силу закона приобрел в отношении предоставленной комнаты в общежитии все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма; спорное помещение было предоставлено в соответствии с действующим на тот период времени законодательством; истец проживает в данном жилом помещении, которое находится в доме, ранее предоставленном работодателем для использования в качестве общежития; при этом отсутствие договора социального найма, или иного решения о предоставлении жилого помещения истцу не может препятствовать осуществлению им прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от указанных документов.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика касаются обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, которые были предметом подробного изучения суда первой инстанции и направлены на оспаривание выводов суда и не являются основанием к отмене решения суда, поскольку фактически сводятся к несогласию с той правовой оценкой, которую суд первой инстанции дал исследованным по делу доказательствам, иному толкованию правовых норм. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешён в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и отмене по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, не подлежит.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 08 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности фио. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: