Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 января 2023 г. по делу N 33-4166/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Вишняковой Н.Е, судей фио, фио, при помощнике судьи Егоровой А.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело N 2-3120/22 по апелляционной жалобе ГУ адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" на решение Хорошевского районного суда адрес от 02 июня 2022г, которым постановлено:

В иске ГУ адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" к ООО "ПИК-Комфорт" о понуждении к исполнению предписания отказать,

УСТАНОВИЛА:

ГУ адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" обратилось в суд с иском к ООО "ПИК-Комфорт" о понуждении к исполнению предписания, ссылаясь на то, что 20 августа 2021 года инспекцией на основании распоряжения от 11 августа 2021 года N 08ОГ/21-545-77-21-2021 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: адрес. В ходе проведения проверки инспекцией выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: управляющая организация ООО "ПИК-КОМФОРТ" производит начисления за жилищно-коммунальные услуги собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес по строке "содержание и ремонт" в размере сумма с 01.10.2020 по настоящее время, в нарушение условий договора управления и требований п. 1 ст. 156 ЖК РФ, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, п.17 Постановления Правительства РФ N 491. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г..N188-ФЗ "Жилищный Кодекс Российской Федерации" ч. 4 с. 158. Управление и эксплуатацию жилого дома по вышеуказанному адресу осуществляет ООО "ПИК-Комфорт". С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений компании выдано предписание от 20 августа 2021 года N 08ОГ/21-545-77-21-2021 с указанием конкретных сроков устранения недостатков - до 04.10.2021 года. При проведении 05 октября 2021 года проверки исполнения указанного предписания установлено, что оно не выполнено. Документов, подтверждающих выполнение работ по предписанию, не предоставлено. Решением от 30 декабря 2021 года по делу NА41-73898/2021 Арбитражного суда адрес, предписание инспекции признано законным и обоснованным.

Таким образом, компания на протяжении длительного времени не принимаются меры по ремонту и обеспечению надлежащего содержания жилого фонда, соблюдению условий предоставления коммунальных услуг по адресу: адрес, что нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме, добросовестно вносящих плату за содержание и ремонт жилья. В связи с чем истец просил суд обязать ООО "ПИК-Комфорт" в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу исполнить требования, содержащиеся в предписании Главного управления адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" от 20 августа 2021 года N 08ОГ/21-545-77-21-2021 по адресу: адрес, а именно: произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения всем собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес согласно Решением Совета депутатов городского адрес от 17.06.2019 N5/81 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского адрес, для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также для собственников помещений в многоквартирном доме не принявших на их общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах городского адрес с 01 июля 2019 года" установлен размер платы за содержание жилого помещения в МКД по категории сумма за 1 кв.м, жилого помещения в период с 01.10.2020 по настоящее время; письменно представить общую сумму произведенной корректировки помесячно в ТО - 21 Главного управления адрес "Государственная жилищная инспекция адрес".

Представитель в судебном заседании истца поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, пояснил суду, что размер платы за содержание общего имущества был установлен договором управления многоквартирным домом N КОТ-200630/ПК-1, заключенным между застройщиком и ответчиком.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец ГУ адрес "Государственная жилищная инспекция адрес".

Представитель истца ГУ адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" в заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Представитель ответчика ООО "ПИК-Комфорт" в заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003г. решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции допущены такие нарушения.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Главное управление адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно пункту 14.12 Положения о Главном управление адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" утвержденного Постановлением Правительства адрес от 02.07.2013 N 485/27 Инспекция (должностные лица Инспекции) в целях реализации полномочий имеет право обращаться в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством, обращаться в суд с заявлениями о понуждении исполнения предписания, обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, и признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения.

Как указано в ст.158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Статья 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается: в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет; в случаях, указанных в частях 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не менее чем один год, но не более чем три года; в случае, указанном в части 14 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не более чем три месяца.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается письменными материалами дела, 30 июня 2020 года между застройщиком адрес и ООО "Пик-Комфорт" заключен договор управления N КОТ-200530/ПК-1, согласно которого размер ставки за "содержание и ремонт жилого помещения" установлен в размере сумма за квадратный метр.

20 августа 2021 года Инспекцией на основании Распоряжения от 11 августа 2021 года N 08ОГ/21-545-77-21-2021 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: адрес. В ходе проведения проверки инспекцией выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: управляющая организация ООО "ПИК-КОМФОРТ" производит начисления за жилищно-коммунальные услуги собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес по строке "содержание и ремонт" в размере сумма с 01.10.2020 по настоящее время, в нарушение условий договора управления и требований п. 1 ст. 156 ЖК РФ, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, п.17 Постановления Правительства РФ N 491. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N188-ФЗ "Жилищный Кодекс Российской Федерации" ч. 4 с. 158. Управление и эксплуатацию жилого дома по вышеуказанному адресу осуществляет ООО "ПИК-Комфорт". С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений Компании выдано предписание от 20 августа 2021 года N 08ОГ/21-545-77-21-2021 с указанием конкретных сроков устранения недостатков - до 04.10.2021 года. При проведении 05 октября 2021 года проверки исполнения указанного предписания установлено, что оно не выполнено. Документов, подтверждающих выполнение работ по предписанию, не предоставлено. Решением от 30 декабря 2021 года по делу NА41-73898/2021 Арбитражного суда адрес, предписание инспекции признано законным и обоснованным.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что из представленных доказательств следует, что размер платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес установлен на основании заключенного между адрес и ООО "Пик-Комфорт" договора управления N КОТ -200530/ПК-1, согласно которого размер ставки за "содержание и ремонт жилого помещения" установлен в размере сумма за квадратный метр, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Госжилинспекция адрес в соответствии с п.6 ч.12 ст.20 ЖК РФ вправе обращаться в суд с заявлением о понуждении к исполнению требований предписания.

Согласно указанной нормы, а также п.14.12 Положения о Главном управлении адрес "Государственная жилищная инспекция адрес", утвержденного Постановлением Правительства адрес от 02.07.2013г. N 485/27, орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, об устранении нарушений законодательства РФ о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства установлена административная ответственность с ч.24, 24.1 ст.19.5 КоАП в виде наложения административного штрафа на должностных и юридических лиц или дисквалификация должностного лица.

Наличие уважительных причин, по которым предписание не может быть выполнено является основанием для обращения к государственному жилищному инспектору за продлением срока его исполнения (отсрочкой исполнения).

20 августа 2021 года инспекцией на основании распоряжения от 11.08.2021г. N 08ОГ/21-545-77-21-2021 проведена проверка информации, изложенной в обращении от 21.05.2021г. в отношении жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

Управление и эксплуатация жилого дома по вышеуказанному адресу осуществляет ООО "ПИК-Комфорт".

В ходе проведения проверки инспекцией выявлены следующие нарушения:

- управляющая организация ООО "ПИК-Комфорт" производит начисления за жилищно-коммунальные услуги собственникам помещений мкд, расположенного по адресу: адрес, по строке "содержание и ремонт" в размере сумма с 01.10.2020г. по настоящее время, в нарушение условий договора управления и требований п.1 ст.156 ЖК РФ, ч.7 ст.156 ЖК РФ, ч.4 ст.158 ЖК РФ, ч.1 ст.161 ЖК РФ, ч.3 ст.162 ЖК РФ, п.17 Постановления Правительства РФ N 491, Федерального закона от 29.12.2004г. N 188-ФЗ "ЖК РФ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии со ст.10 ФЗ N 294-ФЗ, а также п.102-112, 145 Регламента инспектором составлен акт, в котором были отражены все установленные правонарушения.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений ООО "ПИК-Комфорт" выдано предписание N 08ОГ/21-545-77-21-2021 от 20.08.2021г. с указанием конкретных сроков устранения недостатков - до 04.10.2021г.

Решением от 30.12.2021г. по делу N А41-73898/2021 Арбитражного суда адрес, предписание инспекции признано законным, обоснованным и исполнимым.

При проведении 05.10.2021г. проверки исполнение предписания N 08ОГ/21-545-77-21-2021 от 20.08.2021г. установлено, что оно не выполнено.

ООО "ПИК-Комфорт" с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в Госжилинспекцию не обращалось.

Федеральным законом N 294-ФЗ не предусмотрена выдача повторного предписания.

За невыполнение требований предписания в соответствии с Регламентом Госжилинспекцией адрес был составлен протокол об административном правонарушении по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, который в свою очередь был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка N 427 адрес.

По результатам рассмотрения дела N 05-1052/427/2021 от 09.12.2021г. управляющая компания была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере сумма постановление вступило в законную силу, штраф управляющей компанией оплачен.

На момент подачи искового заявления ООО "ПИК-Комфорт" требования предписания исполнены не были.

С 01.01.2022г. Госжилинспекция адрес осуществляет контрольно-надзорную деятельность в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле" от 31.07.2021 N 248-ФЗ, что установлено п.4 ст.98 Федерального закона N 248-ФЗ.

П.8 ст.98 Федерального закона N 248-ФЗ прямо установлено, что организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Проверка ООО "ПИК-Комфорт" по обращению Сивых Е.С, зарегистрированной под номером N 1-1159950 была окончена в 2021г, то есть в период действия Федерального закона " 294-ФЗ и на момент подачи искового заявления в суд окончена.

Неисполнение предписания на момент вынесения решения суда подтверждается также актом осмотра с фототаблицей.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку предписание N 08ОГ/21-545-77-21-2021 от 20.08.2021г. ответчиком не оспорено, то оно подлежит исполнению. При этом доказательств добровольного исполнения предписания ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции законным признано быть не может и подлежит отмене в апелляционном порядке с одновременным принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Хорошевского районного суда адрес от 02 июня 2022 г. отменить.

Обязать ООО "ПИК-Комфорт" в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу исполнить требования, содержащиеся в предписании Главного управления адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" от 20 августа 2021 года N 08ОГ/21-545-77-21-2021 по адресу: адрес, а именно: произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения всем собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес согласно Решением Совета депутатов городского адрес от 17.06.2019 N5/81 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского адрес, для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также для собственников помещений в многоквартирном доме не принявших на их общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах городского адрес с 01 июля 2019 года" установлен размер платы за содержание жилого помещения в МКД по категории сумма за 1 кв.м, жилого помещения в период с 01.10.2020 по настоящее время; письменно представить общую сумму произведенной корректировки помесячно в ТО - 21 Главного управления адрес "Государственная жилищная инспекция адрес".

Председательствующий:

Судьи: