Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 03 октября 2022 г. по делу N 33а-5018/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ставича В.В, судей фио, фио, при секретаре Шаутаевой М.А, рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи фио, административное дело по апелляционной жалобе представителя Любарева А.Е. - Аршиновой В.А. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 19 января 2022 года по административному делу N 2а-50/2022 по административному исковому заявлению Любарева А.Е.к Минюсту России о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

представитель Любарева А.Е. - Аршинова В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным распоряжение Минюста России от 29.09.2021 года N 1102-р о включении Любарева А.Е. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Считает распоряжение незаконным, поскольку на нее необоснованно возложены дополнительные обязанности по предоставлению отчетности о деятельности, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, что в свою очередь связано с несением дополнительных затрат.

Полагает, что такое вмешательство явно не преследует законные цели, которые могут оправдать посягательство на права административного истца, предусмотренные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Также считает, что вынесение оспариваемого распоряжения носит дискриминационный характер, нарушает принцип равенства, право на свободу мнения, право на свободу поиска и распространения информации, положения статей 8, 10 и 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, указывает, что термин "иностранный агент" имеет сильную негативную коннотацию, поэтому наделение таким статусом фактически является наклеиванием унизительного ярлыка и способствует сокращению аудитории любого издания, в котором будет работать административный истец.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 19 января 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит об отмене решения суда.

В обоснование приводит доводы, аналогичные указанным в административном иске, и полагает, что им не было дано надлежащей оценки.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся в заседание судебной коллегии лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд руководствовался тем, что указанное решение уполномоченного органа государственной власти основано на законе, подтверждается материалами внеплановой проверки и иными доказательствами, представленными в ходе рассмотрения дела административным ответчиком.

С указанными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении закона и установленных судом обстоятельствах.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Любарев А.Е. является автором ряда исследований и научных статей в области биохимии, а также работ по новейшей истории российских выборов, избирательному законодательству, избирательным системам, мониторингу избирательных кампаний, исследованию электоральной статистики.

Кроме того, Любарев А.Е. является руководитель дирекции программ мониторинга избирательных кампаний общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей "Голос".

В разное время Любарев А.Е. сотрудничал с изданиями "Независимая газета", "Росбалт", "Ведомости", "Троицкий вариант - Наука", является главным редактором международного научного журнала "Electoral Politics", где также размещает свои авторские материалы, публиковался в издании "The Insider", ведет блоги на сайтах "Эхо Москвы", "7x7 - Горизонтальная Россия", "Голос".

Любарев А.Е. имеет персональный сайт: http://lyubarev.narod.ru, а также личные страницы в социальных сетях: "Facebook", "LiveJoumal", "Одноклассники".

29.09.2021 Минюстом России издано распоряжение N N 1102-р, в соответствии с которым Любарев А.Е. включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Основанием для издания указанного распоряжения послужило выявление фактов участия Любарева А.Е. в создании материалов иностранных средств массовой информации "The Insider SIA", "Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)" и "Телеканал Настоящее Время", выполняющих функции иностранного агента, а также поступление в Минюст России из Росфинмониторинга информации о получении Любаревым А.Е. денежных средств от иностранного источника.

Так, на счет Любарева А.Е, открытый в ПАО "Сбербанк", 15.04.2020, 11.06.2020, 13.07.2020 тремя операциями поступило сумма от SIA Medusa Project (включенного в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента) в качестве выплаты авторского гонорара за тексты по договору.

Установив указанные обстоятельства, Минюст России обоснованно включил Любарева А.Е. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

К физическому лицу, распространяющему указанные сообщения и материалы и получающему денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12.01.996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно ч. 6 ст. 6 указанного Закона решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

В силу ч. 7 ст. 6 указанного Закона физическое лицо, распространяющее сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации.

Информация о таких физических лицах включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Указанные положения были соблюдены при издании оспариваемого распоряжения.

Установив указанные обстоятельства и правильно руководствуясь положениями Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", ст. 29 Конституции РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы представителя административного истца о нарушении положений Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пришел к верному выводу о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает и не ограничивает права и свободы административного истца.

Являются обоснованными и выводы суда, касающиеся отсутствия дискриминационного характера действий административного ответчика, а также об отсутствии со стороны административного ответчика вмешательства в право на уважение частной жизни, свободу выражения мнения.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.

Апелляционная жалоба не содержит новых обстоятельств, которые не проверены судом или свидетельствовали бы о необоснованности выводов суда первой инстанции.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь его отмену.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 19 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17.10.2022.