Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 15 ноября 2022 г. по делу N 33а-6477/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Коневой С.И.

при секретаре Помаз А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-14/2022 по административному иску Старостина.., действующего также в интересах несовершеннолетнего фио, к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес о признании незаконными действий (бездействия), решения, обязании устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Бабушкинского районного суда адрес от 20 апреля 2022 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Старостин С.П, действующий также в интересах несовершеннолетнего фио, обратился в суд с административным иском к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес, просил признать незаконным бездействие УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по рассмотрению обращения от 16 декабря 2020 года, ненаправлению ответа на указанное обращение в установленный законом срок, признать незаконным решение о снятии с регистрационного учета его и несовершеннолетнего фио по месту жительства по адресу: адрес с 19 ноября 2020 года, отменить указанное решение, обязать зарегистрировать административного истца и его несовершеннолетнего ребенка по вышеуказанному адресу с 19 ноября 2020 года. В обоснование требований указал, что 26 февраля 2007 года он отказался от участия в приватизации квартиры N 81 по адресу: адрес, по итогам которой право собственности в квартире по ? доле было оформлено на двух его дочерей, 5 мая 2018 года родился фио, который был зарегистрирован по месту жительства отца. На основании распоряжения ДГИ адрес N 53400 от 31 декабря 2019 года 4 июня 2020 года был заключен договор передачи взамен указанной выше квартиры в порядке реновации квартиры N 374 по адресу: адрес. Административный истец и его сын 18 ноября 2020 года были зарегистрированы в указанной квартире по месту жительства, однако 16 декабря 2020 года ему стало известно о том, что с 19 ноября 2020 года они сняты с регистрационного учета. 16 декабря 2020 года Старостин С.П. направил обращение в ГУ МВД России по адрес, которое было направлено для рассмотрения в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, однако до настоящего времени ответ ему не поступил.

Решением Бабушкинского районного суда адрес от 20 апреля 2022 года административные исковые требования фио удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным действия ОМВД России по адрес по снятию Старостина... и фио с регистрационного учета по адресу: адрес;

обязать ОМВД России по адрес совершить действия по восстановлению Старостина... и фио на регистрационном учета по адресу адрес с 19 ноября 2020 года;

в удовлетворении остальной части административного иска отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по доверенности фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения в части удовлетворения заявленных требований как незаконного, указывая на нарушение норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца фио, его представителя по доверенности Козеева Р.А, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета граждан РФ по месту жительства в пределах РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 года N713.

Правилами определено, что органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 3 Правил местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что Старостин С.П. и его несовершеннолетний сын фио, 2018 г.рожд, были зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес.

Указанная квартира на основании договора передачи от 28 марта 2007 года была передана в порядке приватизации в собственность дочерей фио - фио (после вступления в брак - Шабушевой) Ю.С, Старостиной И.С. в ? доле каждой.

Распоряжением ДГИ адрес от 31 декабря 2019 года N53400 Старостиной И.С, Шабушевой Ю.С. взамен освобождаемой квартиры по адресу: адрес в доме, включенном в Программу реновации, в собственность в ? доле каждой предоставлена равнозначная квартира по адресу: адрес.

Данное жилое помещение предоставлено при условии вселения и регистрации по месту жительства пользователей фио, фио, фио

На основании данного распоряжения 4 июня 2020 года между Шабушевой Ю.С, Старостиной И.С. и ДГИ адрес заключен договор мены, по условиям которого квартира по указанному выше адресу передана в собственность Шабушевой Ю.С, Старостиной И.С. с условием вселения и регистрации по месту жительства пользователей фио, фио, фио

Прав собственности Старостиной И.С, Шабушевой Ю.С. на квартиру по адресу: адрес зарегистрировано 18 июня 2020 года.

5 ноября 2020 года административный истец, действуя также в интересах несовершеннолетнего сына, через ГБУ адрес Северный подал в ОМВД России по адрес заявление о постановке на регистрационный учет по месту жительства.

Судом установлено, что Старостин С.П, несовершеннолетний фио зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес 18 ноября 2020 года.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, 19 ноября 2020 года Старостин С.П, несовершеннолетний фио сняты с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Согласно представленному суду заключению начальника ОВМ ОМВД России по адрес от 19 ноября 2020 года регистрация по месту жительства фио, несовершеннолетнего фио признана осуществленной в нарушение установленного порядка, постановлено снять их с регистрационного учета, поскольку, как установлено в ходе проведения проверки, собственниками квартиры по адресу: адрес являются Старостина И.С, Шабушева Ю.С, согласие которых на регистрацию фио, фио по месту жительства не представлено (л.д.81-82).

19 декабря 2020 года Старостиным С.П. в адрес ГУ МВД России по адрес было направлено заявление о проведении проверки по обстоятельствам снятия его и ребенка с регистрационного учета, которое было направлено для рассмотрения в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

3 января 2021 года участковым уполномоченным полиции ОМВД России по адрес вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту поступившего 16 декабря 2020 года обращения фио, действующего также в интересах несовершеннолетнего фио, о чем письмом от 11 января 2021 N 09/20-27 сообщено заявителю.

26 марта 2021 года письмом за N 3/217704938533 заявителю направлен ответ, которым разъяснено его право обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства при наличии согласия всех собственников жилого помещения.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности собранные по делу доказательства, признал незаконными оспариваемые действия ОМВД России по адрес по снятию административного истца и его несовершеннолетнего сына с регистрационного учета по адресу: адрес.

При этом суд исходил из того, что оснований для снятия с регистрационного учета данных лиц не имелось, поскольку Старостиным С.П. представлены документы, являющиеся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Право пользования административного истца и несовершеннолетнего фио жилым помещением по адресу: адрес подтверждено распоряжением адресМосквы от 31 декабря 2019 года, представленным в орган регистрационного учета, и от волеизъявления собственников указанной квартиры Старостиной И.С, Шабушевой Ю.С. не зависит.

С учетом изложенного, суд возложил на ОМВД России по адрес обязанность совершить действия по восстановлению фио и фио на регистрационном учете с 19 ноября 2020 года.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ОМВД по адрес определением суда от 16 сентября 2021 года привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика, настоящее дело разрешено судом в соответствии с положениями статей 178, 180 КАС РФ в пределах заявленных истцом требований.

Утверждения в апелляционной жалобе о том, что регистрация фио и несовершеннолетнего фио по месту жительства могла быть произведена лишь при наличии согласия собственников квартиры по адресу: адрес, основаны на ошибочном толковании заявителем норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, не учитывают фактических обстоятельств настоящего дела, свидетельствующих о том, что у фио, фио возникло самостоятельное право пользования жилым помещением по указанному адресу, реализация которого не зависит от волеизъявления его собственников.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бабушкинского районного суда адрес от 20 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 ноября 2022 года

Председательствующий:

Судьи: