Решение Московского городского суда от 25 ноября 2022 г. по делу N 7-15654/2022

Судья Московского городского суда Леонова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе и дополнениям к ней представителей ТСЖ "Рассказовка по доверенности фио и фио на решение судьи Щербинского районного суда Москвы от 07 октября 2021г., которым постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес фио от 13 июля 2021 года по делу N 3620-ЗУ/9110503-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч 1.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении ТСЖ "Рассказовка" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес фио 13 июля 2021 года по делу N 3621-ЗУ/9110503-21 ТСЖ "Рассказовка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник ТСЖ "Рассказовка" по доверенности Михалев И.М. обратился в суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит о его отмене, ссылаясь на то, что ТСЖ "Рассказовка" является не надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, поскольку не являлось застройщиком, объекта, а является собственником Объекта на основании договора купли - продажи недвижимого имущества 11.10.2010 года. Кадастровый учет Объекта был осуществлен еще в 2008 году, до учреждения ТСЖ "Рассказовка". С момента введения здания в эксплуатацию никаких действий по изменению технических характеристик не осуществлялось. Кроме того в материалах представлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 000174-013\08-р\в от 13.02.2008 года, которым спорный Объект введен в эксплуатацию на основании решения первого заместителя главы администрации адрес.

Защитник фио, действующий в интересах ТСЖ "Рассказовка", в судебном заседании доводы жалобы и дополнений к ней поддержала.

Представитель Госинспекции по недвижимости фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения жалобы и дополнений к ней.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу об отмене обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Частью 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ установлено, что нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти адрес договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес.

В силу с ч. 6 ст. 7 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Пунктом 1 ст. 28 названного Закона адрес установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленного в отношении ТСЖ "Рассказовка" по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, 18 мая 2021 года на основании поручения советника Госинспекции по недвижимости фио проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресным ориентирами: адрес, адрес, уч. N1ю-40/1ф.

По данным публичной кадастровой карты портала Росреестра земельный участок по адресу: адрес, адрес, уч. N1ю-40/1ф с кадастровым номером 50:21:0100211:884 площадью 27764 кв.м (разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки) является частной собственностью ТСЖ "Рассказовка" о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации (собственность от 24.11.2010 N 50-50-21/111/2010-256).

По данным Росреестра разрешенное использование земельного участка: для индивидуальной жилой застройки.

В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0100211:884, размещен объект капитального строительства с кадастровым номером 50:21:0100206:1372 площадью 1694, 4 кв.м (здание общественного центра с помещениями для проживания обслуживающего персонала) 2007 постройки, права на объект не оформлены, разделен на 54 помещения (квартиры и комнаты), указанные помещения постановлены на кадастровый учет. Объект обладает признаками многоквартирного жилого дома с адресным ориентиром: адрес, адрес.

По данным ИАС УГД и по информации Мосгосстройнадзора разрешение на строительство реконструкцию строений, сооружений на участок не выдавалось.

По информации администрации адрес представителем ТСЖ "Рассказовка" представлен акт ввода объекта в эксплуатацию N 000174-013\08-р\в от 13.02.2008 года.

Таким образом, ТСЖ "Рассказовка" нарушены требования п. 6 ст. 7 п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес, таким образом ТСЖ "Рассказовка" допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях адрес.

Указанные выше обстоятельства и вина ТСЖ "Рассказовка" должностное лицо Госинспекции по недвижимости, судья Щербинского районного суда адрес посчитали надлежащим образом установленными и подтвержденным материалами дела, в связи с чем квалифицировали действия ТСЖ "Рассказовка" по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес.

Между тем с таким выводом должностного лица, судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, образуют действия по нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, стороной защиты ТСЖ "Рассказовка" как при производстве по настоящему делу, рассмотрении дела судьей районного суда, так и в настоящей жалобе, последовательно заявлялось об отсутствии в действиях ТСЖ "Рассказовка" состава вмененного административного правонарушения, поскольку в 2010 г. ТСЖ "Расказовка" приобрело вышеуказанный земельный участок, и здание уже с разделенными помещениями и поставленными на кадастровый учет у прежнего собственника.

Вместе с тем, при производстве по делу, рассмотрении дела должностным лицом Госинспекции по недвижимости, судьей районного суда не учтены требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Заявленные ТСЖ "Рассказовка" доводы в соответствии с требованиями КоАП РФ не проверены.

Согласно представленным материалам, в 2008 году застройщиком ООО Рассказовка" введено в эксплуатацию здание с кадастровым номером 50:21:0100206:1372, площадью 1694, 4 кв. м, назначение: здание общественного центра с помещениями для проживания обслуживающего персонала, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0100211:884, расположенном по адресу: адрес, адрес, ул. N 1ю-40/1а. Помещения в здании были поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости.

Все постройки в коттеджном поселке, в том числе здание, были возведены застройщиком ООО "Рассказовка" на основании Решения на строительство N 017/р/с от 07.07.2005 г.

Здание введено в эксплуатацию на основании разрешения N 000174-013/08-р/в от 13.02.2008 г.

11.10.2010г. на основании договора купли - продажи ТСЖ "Рассказовка" приобрело у адрес "Металоре" земельный участок с кадастровым номером 50:21:0100211:884, помещение с кадастровым номером 50:21:0100206:2519 на первом этаже здания, а также объекты общего пользования коттеджного поселка.

Иные помещения в здании были проданы застройщиком ООО "Рассказовка" физическим лицам.

Указанные обстоятельства судьей районного суда и должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес оставлены без внимания.

Между тем, данные обстоятельства имеют существенное значение, поскольку свидетельствуют об отсутствии у ТСЖ "Рассказовка" объективной возможности в оформлении земельно-правовых отношений в отношении земельного участка, на котором расположено спорное здание.

С учетом приведенных выше обстоятельств вина ТСЖ "Расказовка" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ материалами дела не доказана.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными. Данные постановления подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес в отношении ТСЖ "Рассказовка" прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Щербинского районного суда Москвы от 07 октября 2021 года, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес фио 13 июля 2021 года по делу N 3620-ЗУ/9110503-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч 1.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении ТСЖ "Рассказовка" -отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда М.Н. Леонова