Решение Московского городского суда от 15 декабря 2022 г. по делу N 7-21074/2022

Судья: Слюзова Е.Н. Дело N 7-21074/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва

15 декабря 2022 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителей председателя правления ЖСК "Альфа" Лисицы К.В. - Домокуровой И.Е. и Вечкасова В.М. на решение судьи Зюзинского районного суда Москвы от 01 февраля 2022 года, которым постановлено:

"Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 31 марта 2021 года по делу N 1201-ЗУ/9065173/8-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении председателя правления ЖСК "Альфа" Лисицы К.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 31 марта 2021 года по делу N 1201-ЗУ/9065173/8-21 председатель правления ЖСК "Альфа" Лисица К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП

г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, представитель Лисицы К.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил о его отмене, ссылаясь на то, что председатель правления ЖСК является не надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, поскольку ЖСК не является застройщиком и собственником строящихся спорных объектов, в связи с чем у него отсутствовала обязанность по получению согласования на ведение строительства; решением Московского городского суда от 24 мая 2021 года признано недействующим с момента принятия постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" в части одновременного установления территориальной зоны 2206970 и территориальной зоны сохраняемого землепользования (индекс "Ф") в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66; постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом Госинспекции по недвижимости по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку указанный земельный участок уже являлся предметом планового (рейдового) обследования

06 августа 2020 года; имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Судьей районного суда г. Москвы вынесено указанное выше решение, об отмене которого просят представители Лисицы К.В.

Изучив доводы жалоб, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как установлено должностным лицом и судьей районного суда, 03 февраля 2021 года на основании поручения начальника УКОН по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости должностными лицами указанного административного органа проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: Южное Бутово, жилой комплекс "Г" (деревня Потапово).

По сведениям Росреестра и (или) Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: Южное Бутово, жилой комплекс "Г" (деревня Потапово) с кадастровым номером 77:06:0012000:66, площадью 1 156 803 кв.м (разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки) оформлен ЖСК "Альфа" договором аренды земельного участка от 20 января 1994 года N М-06-000378 для строительства коттеджных домов, объектов культурно-бытового назначения, мест приложения интеллектуального труда, внутриплощадочной инженерной инфраструктуры и последующей эксплуатации, сроком до 20 января 2043 года. Договор действует.

По данным Росреестра разрешенное использование земельного участка: для индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с п. 1.2 Участок предоставляется ЖСК "Альфа" для строительства коттеджных домов, объектов культурно-бытового назначения, мест приложения интеллектуального труда, внутриплощадочной инженерной инфраструктуры и последующей эксплуатации.

В соответствии с п. 7.1 Арендатор имеет право заключать Договоры с третьими лицам по передаче участка или его части во временное пользование на срок не более 3-х лет с регистрацией таких договоров в Московском земельном комитете.

В соответствии с Градостроительным планом земельного адрес с кадастровым номером 77:06:0012000:66, подготовленным Москомархитектурой 06 мая 2014 года на основании обращения ЖСК "Альфа" от 11 февраля 2014 года N б/н, предусмотрено новое строительство только многофункционального торгового центра (площадью 15 000 кв.м), досугового центра для детей (площадью 550 кв.м) и объектов гаражного назначения на 1500 м/м.

Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия указана в п. 3 Градостроительного плана земельного адрес.

На земельном участке расположен коттеджный поселок, представляющий собой застройку объектами индивидуального жилищного строительства и домами блокированной застройки.

В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что на земельном участке:

- между адрес и индивидуальным жилым домом по адресу: адрес, домов. 87, кор. 8 ведется строительство зданий площадью 350 кв.м и 300 кв. м. (далее - Объекты);

- между индивидуальными жилыми домами по адресам: адрес, домов. 85, кор 16 и адрес, домов. 85, кор. 18 ведется строительство здания площадью 200 кв. м. (далее - Объект);

- возведен двухэтажный дом с адресным ориентиром: адрес, домов. 78А, кор. 10 (UNOM 5289088) общей площадью 181, 3 кв.м 2020 года постройки (далее - Объект);

- около двухэтажного дома с адресным ориентиром: адрес, домов. 78А, кор. 10 ведется строительство здания площадью 185 кв. м. (строительные работы приостановлены) (далее - Объект);

- около здания с адресным ориентиром: адрес, домов. 78А, кор. 13 возведено здание площадью 280 кв. м. 2020 года постройки (далее - Объект);

- возведен двухэтажный жилой дом с адресным ориентиром: адрес, домовладение 77, корп. 37 (UNOM 5124279) 2017 года постройки общей площадью 315, 7 кв. м. (далее - Объект).

Градостроительным планом земельного адрес не предусмотрено новое строительство Объектов.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования "Границы территориальных зон и разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Юго-западного административного округа" утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N120-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Москвы" (далее - Правила) территориальная зона земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66, на котором производится строительство здания, имеет код 2206970.

В соответствии с п. 356 раздела 2 книги 8 Правил землепользования и застройки города Москвы на земельном участке с кодом 2206970 предусмотрено строительство только многофункционального торгового центра площадью 15 000 кв.м и досугового центра для детей площадью 550 кв.м.

Объекты на государственный кадастровый учет не поставлены, правом собственности не оформлены.

По данным ИАС УГД и по информации Мосгосстройнадзора разрешение на строительство и уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности Мосгосстройнадзором не оформлялись.

С учетом изложенного, поскольку, как указал суд первой инстанции, ЖСК "Альфа" нарушены требования п. 6 ст. 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", п. 16 ст. 1, п. 1 ст. 57.3, п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответственно ЖСК допущено использование земельного участка с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, постольку председатель правления ЖСК был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Административный орган и суд первой инстанции сочли, что указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Однако согласиться с указанным выводом не представляется возможным в силу следующего.

Часть 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) предусматривала ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Предметом указанного правонарушение является нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Указанная норма является отсылочной.

По данным Росреестра разрешенное использование земельного участка: для индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 20 января 1994 года

N М-06-000378 участок передан ЖСК "Альфа" для строительства коттеджных домов, объектов культурно-бытового назначения, мест приложения интеллектуального труда, внутриплощадочной инженерной инфраструктуры и последующей эксплуатации, сроком до 20 января 2043 года.

При этом в соответствии с п. 7.1 Арендатор имеет право заключать Договоры с третьими лицам по передаче участка или его части во временное пользование на срок не более 3-х лет с регистрацией таких договоров в Московском земельном комитете.

Должностным лицом Госинспекции по недвижимости Лисице К.В. вменено то, что Градостроительным планом земельного адрес с кадастровым номером 77:06:0012000:66, подготовленным Москомархитектурой 06 мая 2014 года на основании обращения ЖСК "Альфа" от 11 февраля 2014 года N б/н, предусмотрено новое строительство только многофункционального торгового центра (площадью 15 000 кв.м), досугового центра для детей (площадью 550 кв.м) и объектов гаражного назначения на 1500 м/м.

Как видно из материалов дела, Лисице К.В. вменяется нарушение требований, установленных Градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ).

В соответствии с ч.1 чст. 57.3 ГрК РФ Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Таким образом, ГПЗУ по своей природе не является нормативным актом, а также правоустанавливающим документом.

В соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ ГПЗУ требуется доля получения разрешения на строительство.

Вместе с тем в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень случаев, в которых для осуществления строительства объектов не требуется выдача разрешения на строительство, к их числе относится строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства

(пп. 1.1).

Также Лисице К.В. вменяется нарушение Правил землепользования и застройки города Москвы, в соответствии с п. 356 раздела 2 книги 8 которого территориальная зона земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66, на котором производится строительство здания, имеющая код 2206970, предусматривает строительство только многофункционального торгового центра площадью 15 000 кв.м и досугового центра для детей площадью 550 кв.м.

Однако, решением Московского городского суда от 24 мая 2021 года решено признать недействующим с момента принятия постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" в части одновременного установления территориальной зоны 2206970 и территориальной зоны сохраняемого землепользования (индекс "Ф") в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66.

Как указал суд в своем решении, нахождение участка в территориальной зоне сохраняемого землепользования (индекс - "Ф"), равно как и в территориальной зоне 2206970, признано незаконным, а, следовательно, установленные данными территориальными зонами виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66 применению не подлежат, Согласиться с доводом о законности постановления, поскольку на момент его принятия решение Московского городского суда от 24 мая 2021 года еще принято не было, не представляется возможным, поскольку в связи с обжалованием постановление о привлечении к административной ответственности не вступило в законную силу.

Что касается довода об отсутствии регистрации договоров субаренды, то нарушение указанного условия договора, согласно материалам дела привлекаемому к административной ответственности лицу не вменялось.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда Москвы, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости по делу N 1201-ЗУ/9065173/8-21 в отношении Лисицы К.В. не могут быть признаны законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 1201-ЗУ/9065173/8-21 от 31 марта 2021 года, решение судьи Зюзинского районного суда Москвы от 01 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов