Решение Московского городского суда от 15 февраля 2023 г. по делу N 7-2394/2023

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. руководителя ГКУ "Организатор перевозок" Нефёда А.В. на решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 17 октября 2022 года, которым

постановление ВВВ N 1536476 заместителя начальника отдела административных расследований государственного казённого учреждения города Москвы "Организатор перевозок" от 9 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении Соловьева Алексея Евгеньевича, паспортные данные, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ВВВ N 1536476 заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ "Организатор перевозок" от 9 августа 2022 года Соловьев А.Е. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 17 октября 2022 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

И.о. руководителя ГКУ "Организатор перевозок" Нефёд А.В. обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просит судебный акт отменить, считая привлечение Соловьева А.Е. к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ГКУ "Организатор перевозок" по доверенности Сурков А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, Соловьев А.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не направил.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Соловьева А.Е. в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы предусмотрена за нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Как следует из постановления должностного лица, 12 июля 2022 года в 13 час. 50 мин. на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования "Улица Менжинского, 38", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Менжинского, в районе дома 25, должностным лицом ГКУ "Организатор перевозок" было выявлено, что Соловьев А.Е. в нарушение требований п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве без соответствующего разрешения разместил информационные и рекламные материалы, а именно объявление на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования.

Действия Соловьева А.Е. были квалифицированы должностным лицом по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Отменяя вышеуказанное постановление должностного лица, судья районного суда пришёл к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Соловьева А.Е. был составлен в отсутствие последнего, не извещённого надлежащим образом о времени и месте составления протокола, вследствие чего должностным лицом был нарушен порядок привлечения Соловьева А.Е. к административной ответственности, в связи с чем прекратил производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истёк.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из оснований для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу, которое может быть принято на стадии пересмотра дела об административном правонарушении в порядке главы 30 КоАП РФ вышестоящим должностным лицом или судьей, рассматривающими жалобу на такое постановление.

Кроме того, по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Тем более недопустимо ухудшение положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу, при вынесении решения об отмене постановления, за исключением случая принятия такого решения в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания, и срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Соловьева А.Е. к административной ответственности истёк, производство по делу прекращено, возможность правовой оценки действий или бездействия Соловьева А.Е. в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда не имеется.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 19.02.2010 по делу N 69-АД09-3, от 12.09.2019 по делу N 5-АД19-213, а также и позиции Второго кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в постановлении N 16-4224/20 от 02.06.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 17 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Соловьева Алексея Евгеньевича, паспортные данные, оставить без изменения, жалобу и.о. руководителя ГКУ "Организатор перевозок" Нефёда А.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда

Гришин Д.В.