Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2023 г. по делу N 8а-25748/2022[88а-2035/2023-(88а-24851/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2022 года (N 2а-786/2022) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 сентября 2022 года (N 33а-6699/2022) по административному исковому заявлению прокурора Койгородского района Республики Коми к ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, возражения против кассационной жалобы прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Парфеновой Е.Г, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Койгородского района Республики Коми, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" о возложении обязанности обустроить автобусную остановку на региональной автомобильной дороге общего пользования "Койдин-Койгородок" на участке км. 1+300 (в районе домов 18, 20 по ул. Авиационная п. Койдин) (километры указаны в соответствии с дислокацией дорожных знаков и схем горизонтальной разметки, разработанной ООО "ПроектГрупп" в 2014 году для автомобильной дороги общего пользования "Подъезд к пст. Койдин"), в срок до 1 октября 2023 года. При этом указал, что обследование дороги произведено с участием ГИБДД, разработана оптимальная схема организации пешеходной зоны для обучающихся от места жительства до остановки школьного автобуса, для чего необходимо обустройство автобусной остановки в районе домов 18, 20 по ул. Авиационная п. Койдин, как отвечающей требованиям ГОСТ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД МО МВД России "Сысольский", администрация муниципального района "Койгородский". С учетом поступивших уточнений, определением Сыктывкарского городского суда статус Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика, изменен на заинтересованное лицо.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 сентября 2022 года, административное исковое заявление прокурора Койгородского района Республики Коми к ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" удовлетворено. На ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" возложена обязанность в срок до 1 октября 2023 года обустроить автобусную остановку на региональной автомобильной дороге общего пользования "Койдин-Койгородок" на участке км.1+300 (в районе домов 18, 20 по ул. Авиационная п. Койдин) (километры указаны в соответствии с дислокацией дорожных знаков и схем горизонтальной разметки, разработанной ООО "ПроектГрупп" в 2014 году для автомобильной дороги общего пользования "Подъезд к пст. Койдин").

В кассационной жалобе на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 сентября 2022 года, поступившей в суд первой инстанции 24 ноября 2022 года, ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" ставит вопрос об отмене судебных актов, настаивая на том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми должно было привлекаться к участию в деле в качестве административного соответчика, поскольку без него исполнение решения невозможно.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Как следует из материалов дела, в п. Койдин Койгородского района Республики Коми обустроено две автобусные остановки: по ул. Центральная и по ул. Школьная (м. Разъезд). Большинство детей, проживающих в п. Койдин, пользуются автобусной остановкой, расположенной на ул. Центральная. Вместе с тем, обучающиеся МБОУ "СОШ" с. Койгородок, проживающие в районе ул. Авиационная и ул. Солнечная п. Койдин, вынуждены добираться до указанной остановки школьного автобуса более 1 км.

Обучающиеся МБОУ "СОШ" с. Койгородок при возвращении домой из школы, находящейся по адресу: пер. Луговой, д. 12а с. Койгородок, выходят к дороге в месте, не оборудованном автобусной остановкой. При этом на площадке по ул. Центральная рядом с Домом культуры п. Койдин и ОП N14 МО МВД России "Сысольский" постоянно находится большое количество автомобилей. С этой же необорудованной площадки утром школьный автобус МБОУ "СОШ" с. Койгородок забирает детей, проживающих в центральной части п. Койдин, которые обучаются в МОУ "НОШ пст. Койдин", и осуществляет их подвоз до школы, находящейся по адресу: ул. Школьная, д.16 п. Койдин (местечко "Разъезд").

Как следует из акта обследования предполагаемого маршрута движения школьного автобуса от 15 марта 2022 года, составленного должностными лицами ДПС ОДПС ГИБДД МО МВД России "Сысольский", возможность оборудования дополнительной автобусной остановки имеется на участке в районе домов 18, 20 по ул. Авиационная п. Койдин, что соответствует участку автомобильной дороги общего пользования "Койдин-Койгородок" км. 1+300.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", исходил из того, что бездействие ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" по непринятию мер по обеспечению законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществлении контроля над эксплуатационным состоянием автомобильной дороги регионального значения "Койдин-Койгородок" в связи с отсутствием остановочных пунктов, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения, что является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, а равно создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в связи с чем возложил обязанность в срок до 1 октября 2023 года обустроить автобусную остановку на региональной автомобильной дороге общего пользования "Койдин-Койгородок" на участке км. 1+300 (в районе домов 18, 20 по ул. Авиационная п.

Койдин) (километры указаны в соответствии с дислокацией дорожных знаков и схем горизонтальной разметки, разработанной ООО "ПроектГрупп" в 2014 году для автомобильной дороги общего пользования "Подъезд к пст. Койдин") на ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми".

Суд первой инстанции признал, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению безопасности дорожного движения на дороге регионального значения является обязанностью ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми", в оперативном управлении которого находится спорная автомобильная дорога.

С указанными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

При этом судами были обоснованно отклонены доводы ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" о том, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 28 декабря 2014 года N 534 создано ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Коми дорожный надзор".

Как следует из Устава ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми", данное Учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пункту 15 Устава предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства и Правительства Республики Коми.

В силу пункта 16 Устава целями создания Учреждения являются организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения Республики Коми, улучшению их транспортно-эксплуатационных характеристик; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения.

Для осуществления указанных целей Учреждение выполняет функции заказчика. При осуществлении закупок товаров, работ, услуг обеспечивает мониторинг цен и товарной номенклатуры (видов услуг), прогнозирование, планирование, бюджетирование, контрактацию и администрирование указанных закупок в порядке, установленном законом.

Таким образом, принимая во внимание цели и задачи, определяемые уставом ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" предмет его деятельности, выполнение обязанности по обустройству автобусной остановки на указанном участке региональной дороги относится к полномочиям именно ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми".

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационных жалобах по существу не опровергнутыми.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, по делу не установлено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании ее подателем закона и отмену обжалуемых актов не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" - без удовлетворения.

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 сентября 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 22 февраля 2023 года.