Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2023 г. по делу N 8а-25751/2022[88а-2135/2023-(88а-24955/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Малышева О.А. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 17 июня 2021 года (N 2а-1954/2021) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 1 июня 2022 года (N 33а-9133/2022) по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 21 по Санкт-Петербургу к Малышеву Олегу Алексеевичу о взыскании обязательных платежей и санкций.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, объяснения Малышева О.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 21 по Санкт-Петербургу обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Малышеву О.А. просила взыскать: пени за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2017-2018 год в размере 260 рублей 84 копеек; пени за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2018 год в размере 6 рублей 87 копеек; пени за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование за период до 2017 год в размере 197 рублей 18 копеек; пени за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2018 год в размере 53 рублей 78 копеек; пени за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2019 год в размере 55 рублей 04 копеек; пени за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2019 год в размере 12 рублей 91 копеек; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2019 год в размере 29 354 рублей; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2019 год в размере 6 884 рублей; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2018 год в размере 9 170 рублей 50 копеек; пени за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2018 год в размере 13 рублей 76 копеек.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Малышев О.А. с 27 сентября 2006 года состоит на налоговом учете в качестве адвоката, в связи с чем должен был уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и пени.

Поскольку Малышев О.А. в установленный законом срок обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование не исполнил административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Решением Красногвардейского районного суда г. Санкт-Петербурга от 17 июня 2021 года (с учетом определения об исправлении описки от 26 января 2022 года) административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 21 по Санкт-Петербургу удовлетворены в полном объеме. С Малышева О.А. в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 21 по Санкт-Петербургу взыскана вышеуказанная задолженность и в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1 580 рублей 27 копеек.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 1 июня 2022 года решение Красногвардейского районного суда г. Санкт-Петербурга от 17 июня 2021 года отменено в части взыскания с Малышева О.А. задолженности по пени за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование образовавшихся за период до 2017 года, принято новое решение, которым во взыскании с Малышева О.А. пени за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование за период до 2017 года в размере 197 рублей 18 копеек отказано.

В остальной части решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 17 июня 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе на решение Красногвардейского районного суда г. Санкт-Петербурга от 17 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 1 июня 2022 года, поступившей в суд первой инстанции 8 декабря 2022 года, Малышев О.А. ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их незаконными и необоснованными, ссылаясь на процессуальные нарушения, оформление налогового требования с нарушением закона и пропуск налоговым органом срока обращения в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что Малышев О.А. состоит на налоговом учете в качестве адвоката с 27 сентября 2006 года.

Через личный кабинет налогоплательщика Малышеву О.А. налоговым органом направлено требование N по состоянию на 8 июля 2019 года об уплате до 5 ноября 2019 года страхового взноса на обязательное пенсионное страхование за 2018 год в размере 9 170 рублей 50 копеек, пени начисленных за неуплату указанного взноса в размере 13 рублей 76 копеек.

Через личный кабинет налогоплательщика Малышеву О.А. налоговым органом направлено требование N по состоянию на 11 июля 2019 года об уплате до 6 ноября 2019 года пени в общем размере 645 рублей за недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, земельному налогу.

Через личный кабинет налогоплательщика Малышеву О.А. налоговым органом направлено требование N по состоянию на 10 января 2020 года об уплате до 11 февраля 2020 года страхового взноса на обязательное пенсионное страхование за 2019 год в размере 29 354 рублей, пени начисленных за неуплату указанного взноса в размере 55 рублей 04 копеек, страхового взноса на обязательное медицинское страхование за 2019 год в размере 6 884 рублей, пени начисленных за неуплату указанного взноса в размере 12 рублей 91 копеек.

20 мая 2020 года судебным приказом мирового судьи судебного участка N 82 Санкт-Петербурга с Малышева О.А. взыскана вышеуказанная недоимка по страховым взносам.

25 мая 2020 года судебный приказ отменен определением этого же мирового судьи в связи с поступившими возражениями от административного ответчика относительно исполнения судебного приказа.

Обращение налогового органа в суд с административным исковым заявлением о взыскании с Малышева О.А. страховых взносов и пени последовало 25 ноября 2020 года (что следует из оттиска штампа почтовой организации на конверте на л.д. 22 в 1 томе дела).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок на подачу административного иска в суд не пропущен, размер и правильность начисления страховых взносов административным ответчиком не оспариваются, Малышев О.А. не представил доказательств их уплаты, в связи с чем недоимка и неустойка подлежат взысканию.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для взыскания задолженности по пени за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2017 год в размере 197 рублей 18 копеек, отменив решение суда в соответствующей части с принятием нового об отказе в удовлетворении требований.

В кассационной жалобе доводы о несогласии с апелляционным определением в части отказа в административном иске Малышевым О.А. не приводятся.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о соблюдении налоговым органом срока обращения в суд основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пункт 2 статьи 48 НК РФ предусматривает аналогичный порядок исчисления срока для обращения в суд, если иное не предусмотрено данным пунктом.

В силу части 31 статьи 1 КАС РФ заявления о вынесении судебного приказа по бесспорным требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются мировым судьей по правилам главы 111 КАС РФ. По существу заявленного требования мировым судьей выносится судебный приказ, который на основании поступивших от должника возражений относительно его исполнения может быть отменен (часть 1 статьи 1237 КАС РФ).

По смыслу положений глав 111 и 32 КАС РФ, учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", если из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что оно подано по истечении шестимесячного срока, то требование о взыскании обязательных платежей и санкций, содержащееся в нем, не является бесспорным. Соответственно, в силу пункта 3 части 3 статьи 1234 КАС РФ мировой судья отказывает в принятии такого заявления.

В этом случае взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке главы 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом (часть 2 статьи 286 КАС РФ).

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (пункт 6 части 1 статьи 286, часть 2 статьи 286 КАС РФ, пункт 3 статьи 48 НК РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 287 КАС РФ в административном исковом заявлении о взыскании обязательных платежей и санкций должны быть указаны сведения об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций, вынесенного в порядке, установленном главой 111 КАС РФ. В подтверждение этого к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагается копия определения судьи об отмене судебного приказа (часть 2 статьи 287 КАС РФ).

Из анализа приведенных норм в их взаимосвязи следует, что налоговым органом (таможенным органом) должны последовательно приниматься меры по взысканию налоговой задолженности, а именно, первоочередной является подача заявления о вынесении судебного приказа, и только при отмене судебного приказа либо отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа - предъявление административного иска.

Срок обращения для получения судебного приказа подлежит проверке при рассмотрении соответствующего вопроса мировым судьей. Если мировой судья вынес судебный приказ, не усмотрев при этом основания для отказа в принятии заявления налогового органа (таможенного органа), установленного пунктом 3 части 3 статьи 1234 КАС РФ, то указанный срок им признан не пропущенным. Судам также необходимо учитывать, что поскольку проверка законности и обоснованности судебного приказа относится к компетенции суда кассационной инстанции (части 3 статьи 1238 КАС РФ), а определение об отмене судебного приказа в соответствии с главами 34, 35 КАС РФ не подлежит обжалованию, то судья районного суда при рассмотрении административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций после отмены судебного приказа по такому же требованию не вправе проверять названные судебные акты, в частности, право налогового органа (таможенного органа) на обращение к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа, соблюдение им срока на такое обращение. Из этого следует, что при рассмотрении вопроса о взыскании обязательных платежей и санкций в исковом производстве после отмены судебного приказа мирового судьи по тому же требованию правовое значение для исчисления срока обращения в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 32 КАС РФ имеет дата вынесения определения об отмене судебного приказа.

Доводы Малышева О.А. о незаконном, по его мнению, составе суда первой инстанции проверялись судом апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку как несостоятельные по мотивам, подробно изложенным в апелляционном определении, оснований не согласиться с которой суд кассационной инстанции не усматривает.

Вопреки доводам кассационной жалобы никаких противоречий и неясностей, которые в силу статьи 3 НК РФ должны толковаться в пользу налогоплательщика по делу не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, по делу не установлено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании ее подателем закона и отмену обжалуемых актов не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 17 июня 2021 года в неизмененной апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 1 июня 2022 года части и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 1 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Малышева О.А. - без удовлетворения.

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 17 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 1 июня 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 22 февраля 2023 года.