Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 января 2023 г. по делу N 8Г-25578/2022[88-2262/2023-(88-25083/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Какурина А.Н, судей Кураковой С.С. и Осиповой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2512/2022 по иску Николаева Сергея Александровича к Администрации Новгородского муниципального района о признании права на получение в аренду земельного участка, признании недействительными решений об отказе в предварительном согласовании представления в аренду земельного участка

по кассационной жалобе Николаева Сергея Александровича на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 27 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 19 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Какурина А.Н, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Николаев С.А. обратился в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация) о признании права на получение в аренду земельного участка и возложении на ответчика обязанности предоставить в аренду земельный участок, признании недействительными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, отмене распоряжений, указав, что неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность, аренду земельного участка в "адрес", однако ответчиком его заявления незаконно отклонены. Просил, с учетом уточнения, признать за ним право на получение в аренду земельного участка по заявлениям от 28.01.2021 г, 12.02.2021 г, 10.03.2021 г, 27.07.2021 г, два заявления от 24.08.2021 г. согласно схеме, приложенной ко второму заявлению от 24.08.2021 г, для сельскохозяйственного использования и обязать ответчика предоставить указанный земельный участок; признать решения заместителя главы Администрации от 08.04.2021г, от 01.11.2021г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка недействительными; отменить распоряжение Администрации от 22.04.2021 г. N 753-рз в части, касающейся испрашиваемого земельного участка.

В ходе рассмотрения дела по существу истец отказался от заявленных требований в части отмены распоряжения Администрации Новгородского муниципального района N 753-рз от 22.04.2021 г, поскольку данное распоряжение дублирует ранее утвержденное распоряжение.

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 27 июля 2022 г. производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 27 июля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 19 октября 2022 г, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Николаев С.А. просил судебные постановления отменить как незаконные.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, сведения о движении жалобы размещены на сайте суда в сети "Интернет", в связи с чем на основании пункта 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия находит её не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений права в пределах доводов кассационной жалобы не имеется.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 28.01.2021 г. Николаев С.А. обратился в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением (входящий N от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в собственность, аренду, земельного участка в "адрес" для сенокошения, выпаса сельхозживотных, ведения огородничества и личного подсобного хозяйства на основании подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению приложена схема земельного участка.

Пунктами 1 и 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются, в том числе, в заявлении должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав.

Таким образом, в заявлении истец указал одновременно два вида права, на котором он просил предварительно согласовать предоставление ему земельного участка.

Администрацией данное заявление возвращено письмом от 09.02.2021 г. N ИГ-885 с указанием на то, что в противоречие п.1 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении должен быть выбран один вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; должна быть выбрана одна цель использования земельного участка.

12.02.2021 г. Николаев С.А. обратился в Администрацию с заявлением (входящий N 618 от 17.02.2021 г.) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в "адрес" для сельскохозяйственного использования, ведения личного подсобного хозяйства на основании подп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению приложена схема земельного участка.

Администрацией данное заявление возвращено письмом от 18.02.2021 г. N ИГ-1219 с указанием на то, что в противоречие подп.6 п.1 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении не указаны основания предоставления земельных участков без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.6 ЗК РФ оснований.

Распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от 01.04.2021 г. N 575-рз утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования.

Администрация письмом от 08.04.2021г. N ИГ-2688 по результатам рассмотрения заявления Николаева С.А. от 10.03.2021 г..о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного на территории Ракомского сельского поселения, для ведения личного подсобного хозяйства, сообщила, что в соответствии с подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как выявлено полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещению объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с Генеральным планом Ракомского сельского поселения и Правилами землепользования и застройки Ракомского сельского поселения - испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне ТСХ-1.

Основные виды разрешенного использования земельных участков в данной зоне в соответствии с вышеупомянутыми Правилами: сельскохозяйственное использование; охрана природных территорий, водные объекты, общее пользование объектами, специальное пользование водными объектами, земельные участки (территории) общее пользования. Ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено основными видами разрешенного использования земельных участков в данной зоне Правилами. В соответствии с вышеизложенным, на основании подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, Администрацией заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Распоряжением Администрации Новгородского муниципального района 22.04.2021г. N 753-рз утверждена схема расположения земельных участков общего пользования на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования.

Администрация письмом от 25.06.2021 г. N ИГ-5363 по результатам рассмотрения заявления Николаева С.А. от 02.06.2021г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", Ракомское сельское поселение, сообщила, что согласно ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", органом местного самоуправления муниципального района осуществляется предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Земельный участок с кадастровым номером N образован из земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером N, который не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а является частной собственностью. Таким образом, Администрация не наделена полномочиями по предоставлению данного земельного участка. Кроме того, основание предоставления земельного участка, указанное в заявлении, применяется в случае заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором, которому ранее был предоставлен данный земельный участок и срок действия договора аренды по которому не истек. Поскольку Администрацией данный участок не предоставлялся заявителю (ввиду отсутствия полномочий), заключение нового договора аренды не представляется возможным. На основании изложенного, в соответствии с п.1, п.9 ст.39.16 ЗК РФ, Администрация отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N.

23.07.2021 г. Николаев С.А. обратился в Администрацию с заявлением (входящий N от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в Ракомском сельском поселении "адрес" площадью 9 000 кв.м. для сельскохозяйственного использования на основании подп.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению приложена схема земельного участка.

В соответствии с пп.19, 31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19);

земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (пп. 31).

Таким образом, заявитель указал два противоречащих друг другу основания для предоставления ему без торгов земельного участка.

Администрацией данное заявление возвращено письмом от 05.08.2021 г. N ИГ-6649 с указанием на то, что в противоречие п.1 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении не указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.6 ЗК РФ оснований. Дополнительно разъяснено заявителю, что должно быть выбрано одно основание из числа предусмотренных п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

20.08.2021г. Николаев С.А. вновь обратился в Администрацию с заявлением (входящий N от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в Ракомском сельском поселении "адрес", площадью 9 000 кв.м, для сельскохозяйственного использования на основании подп. 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению приложена схема земельного участка.

Таким образом, в данном заявлении истцом не был указан вид права, на котором он просил предварительно согласовать схему расположения земельного участка.

Администрацией данное заявление возвращено письмом от 27.08.2021 г. N ИГ- 7361 с указанием на то, что в противоречие ст.39.15 ЗК РФ в заявлении не указано право на котором заявитель просит предоставление земельного участка без проведения торгов; не приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

25.08.2021 г. Николаев С.А. обратился в Администрацию с заявлением (входящий N от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в "адрес" сельского поселения "адрес", площадью 5 000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства на основании подп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению приложена схема земельного участка.

Администрацией данное заявление вновь возвращено письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ИГ-7445 с указанием на то, что в противоречие п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению не приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Обращено внимание заявителя на то, что приложенное заявителем изображение из Публичной кадастровой карты не соответствует требованиям к оформлению схемы расположения земельного участка (участков) утвержденных приказом Минтранса экономического развития РФ от 27.11.2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". В соответствии с п.6 вышеупомянутых требований в схеме расположения земельного участка приводятся в том числе и изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков (полностью), изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Администрация письмом от 01.11.2021 г. N ИГ-9490 по результатам рассмотрения заявления Николаева С.А. от 24.08.2021 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории Ракомского сельского поселения, "адрес", сообщила, что в соответствии с подп.1 п.8 ет.39.15 ЗК РФ заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как приложенная схема к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Испрашиваемый земельный участок, на который ранее утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (распоряжение Администрации Новгородского муниципального района N 753-рз от 22.04.2021г.). Сформировать земельный участок, не нарушая подп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ не представляется возможным. На основании изложенного Администрацией заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Администрация письмом от 16.11.2021 г. N ИГ-10015 по результатам рассмотрения заявления Николаева С.А. от 08.09.2021 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории Ракомского сельского поселения, "адрес", сообщила, что в соответствии с подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как приложенная схема к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно: полное или частотное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Испрашиваемый земельный участок располагается на территории земельного участка, на который ранее утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (распоряжение Администрации Новгородского муниципального района N 575-рз от 01.04.2021г.). Сформировать земельный участок, не нарушая одп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ не представляется возможным. На основании изложенного администрацией заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от 02.04.2019 г. N 791-рз была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования.

В связи с истечением срока действия данного распоряжения распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от 01.04.2021 г. N 575-рз вновь была утверждена схема расположения земельных участков общего пользования на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: "адрес".

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствовался положениями статей 11.10, 39.2, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что испрашиваемый Николаевым С.А. земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, схема которого утверждена распоряжением Администрации Новгородского муниципального района N 753-рз от 22 апреля 2021 года, срок действия которого не истёк, Администрация по результатам рассмотрения заявлений Николаева С.А. правомерно приняла решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, подп.2 п.16, ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований отказал.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций в полной мере соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права к спорным правоотношениям, оснований не согласиться с ними не имеется.

В соответствии с подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Доводы кассационной жалобы о наличии оснований для предоставления земельного участка были предметом проверки и оценки судов двух инстанций и мотивированно отклонены.

Вопреки доводам кассационной жалобы, результат разрешения судом данного спора находится в соответствии с содержанием норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, и установленными судом обстоятельствами.

При вынесении решения и апелляционного определения всем имеющимся доказательствам дана оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Право оценки доказательств суду кассационной инстанции законом не предоставлено.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой и апелляционной инстанции об установленных обстоятельствах, основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на иную оценку доказательств по делу.

В силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами первой и апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления в кассационном порядке.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка ими фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебного акта кассационным судом общей юрисдикции.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку нарушений судом первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права по доводам кассационных жалоб не установлено.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Новгородского районного суда Новгородской области от 27 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 19 октября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Николаева Сергея Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи