Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2023 г. по делу N 16-220/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Гермоновой Татьяны Геннадьевны на вступившее в законную силу решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2022 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора магазина "Магнит" АО "Тандер" Федоровой Розы Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Гермоновой Т.Г. от 3 марта 2022 г. N (далее - постановление должностного лица) директор магазина "Магнит" АО "Тандер" Федорова Р.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2022 г. постановление должностного лица изменено в части назначения директору магазина "Магнит" АО "Тандер" Федоровой Р.В. административного наказания, административный штраф в размере 20 000 рублей заменен на предупреждение.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Гермонова Т.Г, вынесшая постановление, выражает несогласие с решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2022 г. просит его отменить.

Федорова Р.В, извещенная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной выше жалобы, возражения на нее не представила.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы и представленного возражения позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения директора магазина "Магнит" АО "Тандер" Федоровой Р.В. к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица сведения о том, что 16 ноября 2021 г. в ходе проведения плановой проверки магазина "Магнит" АО "Тандер", расположенного по адресу: "адрес" (с 13 часов 35 минут по 16 часов 00 минут), установлено нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, а именно в торговом зале с оформленными ценниками выявлена следующая пищевая продукция:

а) без сведений на маркировке транспортной упаковки о дате ее изготовления (указан год урожая):

- гранат свежий изготовитель EL SAAD ESTABLISHMENT FOR EXPORT (место нахождения: Египет. Abou Ghaleb-58 Cairo Alex Desert Road GIZA 6224008653011) импортер АО "Тандер" (г. Краснодар, ул. Леваневского, д.185) урожай 2021 г. дата упаковки: 13.10.2021, в количестве 2, 850 кг;

- груши свежие изготовитель АКРА ITHALAT IHRACAT INS A AT TURIZM VE TICARET, (место нахождения: Турция, ISKENDERUN YOLU UZERI 8КМ No:ANTAKYA. HATAY) импортер АО "Тандер" (г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185) урожай 2021 г. дата упаковки: 13.10.2021, в количестве 1, 8 кг;

- тыква производитель ООО "Вита" (место нахождения: 352121, Россия, Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, ул. Чапаева, д.1, корпус А, кв.1) поставщик: ИП ФИО1 (юр. адрес: 350047, РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Виноградная/Туапсинская N-41/23) урожай 2021, в количестве 8, 0 кг;

- свежий батат производитель Флаиорс Эджипт фо Экспорт ЛЛС (адрес производителя: 92 Эз Эльдин Ахмед СТ, Академи Роуд, 1ст Сэттлмент, Нью Каир, Египет. Страна происхождения: Египет) импортер ООО "Ритейл импорт" (г. Краснодар, ул. Солнечная, д. 15/5, литер Б, 1 этаж, комната 3) год урожая 2021г. дата упаковки 04.10.2021, в количестве 0, 3 кг;

- редька свежая изготовитель индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, (место жительства: 346715, Россия, Ростовская область, Аксайский район, хутор Камышеваха, ул. Кристальная, д.13-а; адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: 347789, Россия, Ростовская область, Веселовский район, поселок Полевой) урожай 2021 г. дата поставки 28.10.2021, в количестве 2, 1 кг.;

- орехи грецкие неочищенные производитель/поставщик ООО "КФК Октябрь" (адрес производства: 353240, Россия, Краснодарский край, Северский район)/ ТОО "Предгорье Кавказа", (адрес поставщика: 350053, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Народная, д. 116/1), урожай 2020 г. в количестве 5, 1 кг.;

- орехи фундук неочищенные изготовитель: "S.R.T. LTD" (место нахождения и адрес места осуществления деятельности: #89, ул. Д. Агмашенебели Зугдиди 2100, Грузия) урожай 2020 г, в количестве 2, 1 кг.

б) без указания на потребительской упаковке пищевой продукции сведений о дате их выработки (производства/изготовления): полуфабрикаты, замороженные мясосодержащие категории Г рубленные формованные "Котлеты "Домашние" производства ИП ФИО3 (юр. адрес: РТ, Тукаевской район, д. Девятерня, ул. Советская, д. 30; адрес производства: РФ, УР, Саратовский район, с. Шеверяево, ул. Советская, д.21) в количестве 5 ед. по 0, 7 кг со сроком годности 90 суток, при этом на упаковках имеется информация о дате их упаковки ("дата упаковки: 17.11. 2021 г.").

Вышеуказанное является нарушением статей 5, 10, 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части маркировки", статьи 3 Федерального Закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица от 3 марта 2022 г. N директору магазина "Магнит" АО "Тандер" Федоровой Р.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, что является минимальным размером, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2022 г. постановление должностного лица изменено, применены положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названному лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, с выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 2 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" целями его принятия являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции": безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Привлекая директора магазина "Магнит" АО "Тандер" Федорову Р.В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Гермонова Т.Г. исходила из наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениями из-за пренебрежительного отношения должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку допущенные ею нарушения посягают на безопасность и здоровье людей.

Диспозиция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает нарушение технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Разрешая вопрос о применении в отношении директора магазина "Магнит" АО "Тандер" Федоровой Р.В. положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда указанные обстоятельства не были учтены.

Кроме того, в своем решении судья районного суда в описательно - мотивировочной части пришел к выводу о необходимости изменения постановления должностного лица и исключения вмененного директору магазина "Магнит" АО "Тандер" Федоровой Р.В. правонарушения в части нахождения в торговом зале с оформленными ценниками пищевой продукции (овощи, фрукты и орехи) в отсутствие сведений на маркировке транспортной упаковки о дате ее изготовления, поскольку маркировка овощей, фруктов и орехов соответствует Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части маркировки".

Вместе с тем указания об изменении постановления должностного лица и исключении вмененного директору магазина "Магнит" АО "Тандер" Федоровой Р.В. части вмененного правонарушения в резолютивной части решения отсутствуют.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В рассматриваемом случае допущенные судьей районного суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании директора магазина "Магнит" АО "Тандер" Федоровой Р.В. виновной в совершении административного правонарушения с назначением ей административного наказания (производство по названному делу в отношении нее не было прекращено), не имеется препятствий для отмены обжалуемого судебного акта и возвращения дела в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение для вынесения законного и обоснованного решения в отношении привлекаемого к административной ответственности лица.

Таким образом, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2022 г, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора магазина "Магнит" АО "Тандер" Федоровой Р.В, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Гермоновой Т.Г. удовлетворить.

Решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2022 г, вынесенное в отношении директора магазина "Магнит" АО "Тандер" Федоровой Розы Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Р.А. Набиев