Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2023 г. по делу N 16-277/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу Драгунова Вадима Анатольевича на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга от 15 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Идеальный дом" Драгунова Вадима Анатольевича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга от 15 октября 2021 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Идеальный дом" (далее также ООО УК "Идеальный дом", общество) Драгунов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановление мирового судьи в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обжаловалось и вступило в законную силу.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Драгунов В.А. просит отменить состоявшийся по делу судебный акт и прекратить производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 14 июля 2021 года в отношении Драгунова В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу Драгунову В.А. вменено то, что Драгунов В.А, являясь генеральным директором ООО УК "Идеальный дом", нарушил лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выразившиеся в начислении платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда за февраль 2021 года в размере, превышающем тариф, установленный с 1 февраля 2021 года решением Совета депутатов МО Дмитриевский сельсовет от 5 февраля 2021 года N 31 "Об установлении размера платы за содержание за содержание жилых помещений на 2021 год:

- для нанимателей жилого помещения N N д. N по ул. Центральная п. Жилгородок Сакмарского района Оренбургской области вместо 22, 30 руб./кв. м. установлен тариф 26, 65 руб./ кв.м.;

- для нанимателей жилых помещений N N, N, N, N, N д. 15 по ул. Центральная п. Жилгородок Сакмарского района Оренбургской области вместо 22, 76 руб./кв. м. установлен тариф 29, 23 руб./ кв.м.;

- для нанимателей жилых помещений N N, N, N, N, N д. 9 по ул. Центральная п. Жилгородок Сакмарского района Оренбургской области вместо 22, 98 руб./кв. м. установлен тариф 25, 91 руб./ кв.м.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Драгунова В.А. постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга от 15 октября 2021 года согласиться нельзя в силу следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из акта проверки от 1 июня 2021 года N N и протокола об административном правонарушении от 14 июля 2021 года следует, что должностным лицом сделан вывод о несоблюдении генеральным директором общества лицензионных требований при начислении платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда с нарушением установленного законодательством норматива за февраль 2021 года.

В силу прямого указания пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом).

В рассматриваемом случае такой иной срок установлен договорами управления вышеуказанными многоквартирными домами (л.д. 62-73), в силу пункта 5.1.15 которых платежный документ должен быть представлен ежемесячно не позднее десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Из материалов дела следует, что платежные документы за февраль 2021 года выставлены ООО УК "Идеальный дом" нанимателям вышеуказанных жилых помещений 28 февраля 2021 года.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 77-78) усматривается, что Драгунов В.А. является генеральным директором ООО УК "Идеальный дом", дата внесения сведений в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 6 апреля 2021 года, запись внесена на основании заявления от 30 марта 2021 года.

Из представленных заявителем с настоящей жалобой документов следует, что решением единственного участника ООО УК "Идеальный дом" от 23 марта 2021 года, приказом полномочия генерального директора общества Грамотиной Т.Л. 22 марта 2021 года прекращены, с 23 марта 2021 года на должность генерального директора переведен исполнительный директор общества Драгунов В.А.

Таким образом, на момент возникновения описанного в протоколе об административном правонарушении события (как на 28 февраля 2021 года - дата выставления платежных документов, так и на 10 марта 2021 года - дата, не позднее которой могли быть выставлены платежные документы), Драгунов В.А. не являлся генеральным директором ООО УК "Идеальный дом". Из акта проверки от 1 июня 2021 года N N и протокола об административном правонарушении от 14 июля 2021 года не следует, что обществу вменялось осуществление действий по начислению платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда с нарушением установленного законодательством норматива в последующие после февраля 2021 года периоды.

Между тем, указанные обстоятельства не исследовались и не оценивались в ходе рассмотрения дела, вопрос о том, какие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции выполняет исполнительный директор общества мировым судьей не выяснялся.

Имеющий значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении вопрос о том, является ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей надлежащим образом исследован не был.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что Драгунов В.А. является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения, в ходе производства по настоящему делу добыто не было, материалы дела их не содержат.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга от 15 октября 2021 года, вынесенное в отношении Драгунова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, возможность направления дела на новое рассмотрения утрачена.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Драгунова В.А. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления (пункт 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса).

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу Драгунова Вадима Анатольевича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга от 15 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Идеальный дом" Драгунова Вадима Анатольевича, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Волынчук