Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 г. по делу N 16-292/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России "Малопургинский" Михайловой Ю.А. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 ноября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гильманова Алланазара Джуманазаровича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 25 октября 2022 года Гильманов Алланазар Джуманазарович (далее - Гильманов А.Д.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с содержанием в центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД по городу Ижевску (дислокация в дер. Кудрино).

Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 ноября 2022 года постановление судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 25 октября 2022 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело в суд, начальник отделения по вопросам миграции Отдела МВД России "Малопургинский" Михайлова Ю.А. ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении Гильманова А.Д. решения судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 ноября 2022 года, оставлении без изменения постановления судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 25 октября 2022 года.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Гильманов А.Д, уведомлённый в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на неё не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением (все нормы в настоящем постановлении приводятся в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Гильманова А.Д. к административной ответственности) признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В силу статьи 2 указанного закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного

гражданина.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 25 октября 2022 года инспектором ОВМ ОМВД России "Малопургинский" в отношении Гильманова А.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым Гильманов А.Д. обвинялся в том, что он по истечению установленного срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул, с 13 октября 2022 года находится на территории Российской Федерации незаконно, уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Материалы дела позволили судье Малопургинского районного суда Удмуртской Республики 25 октября 2022 года признать Гильманова А.Д. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая жалобу на постановление, судья Верховного Суда Удмуртской Республики пришёл к выводу о том, что Гильманову А.Д. на момент возбуждения настоящего дела об административном правонарушении был ограничен выезд из Российской Федерации, поэтому он не имел возможности выехать за пределы Российской Федерации в период с 14 июля 2022 года по 25 октября 2022 года (дата составления протокола об административном правонарушении), в связи с чем постановление судьи районного суда отменил, производство по делу прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом судья исходил из того, что должностным лицом административного органа не были приняты во внимание причины невыезда Гильманова А.Д. из Российской Федерации, на которые он ссылался в своих объяснениях, дело направлено на рассмотрение в суд без проверки указанных обстоятельств, сведения об установленных Гильманову А.Д. ограничений на выезд из Российской Федерации в УФССП по Удмуртской Республике не запрашивались.

Между тем, названные выводы судьи второй инстанции не основаны на материалах дела, из содержания которых следует, что в ходе возбуждения дела об административном правонарушении при наличии объяснений Гильманова А.Д. о наложении на него ограничения на выезд из Российской Федерации, о котором ему стало известно 7 октября 2022 года на границе, когда он хотел уехать в Узбекинстан, должностным лицом были истребованы и приобщены к материалам дела решение суда о взыскании алиментов от 30 сентября 2019 года (л.д. 9), постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 14 июля 2022 года (л.д. 18). При рассмотрении дела по существу судья районного суда в обоснование виновности Гильманова А.Д. в совершении административного правонарушения сослалась в том числе на постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

Относительно вывода судьи Верховного Суда Удмуртской Республики об отсутствии в действиях Гильманова А.Д. состава административного правонарушения, необходимо указать, что такой вывод является преждевременным.

Законность пребывания на территории Российской Федерации обуславливается положениями законодательства, регламентирующего правовой статус иностранных граждан или лиц без гражданства, а потому само по себе установление временного запрета на выезд из Российской Федерации в рамках исполнительного производства по взысканию алиментов не может безусловно свидетельствовать об отсутствии в действиях Гильманова А.Д. состава административного правонарушения.

Прекращение производства по делу без правовой оценки действий Гильманова А.Д. направленных на выполнение им требований миграционного законодательства Российской Федерации не может быть признано обоснованным.

В частности, прекращая производство по делу по указанному основанию, судьёй Верховного Суда Удмуртской Республики необоснованно оставлено без внимание поведение Гильманова А.Д. по не исполнению последним судебного решения об уплате алиментов в том числе после информирования последнего 7 октября 2022 года о наличии в отношении него временного ограничения до возбуждения настоящего дела об административном правонарушении. При этом судом не выяснялось какие именно меры приняты Гильмановы А.Д, направленные на соблюдение требований миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе посредством обжалования постановления судебного пристава - исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации или исполнения судебного акта о взыскании алиментов, погашения задолженности по алиментам. Как следует из жалобы Гильманова А.Д. на постановление, 15 сентября 2021 года, то есть до въезда в Российскую Федерацию 30 ноября 2021 года, он погасил задолженность по алиментам. О том, что им производились последующие платежи в исполнение алиментных обязательств Гильманов А.Д. не указал и доказательств обратному в материалах дела не имеется. Следовательно, Гильманову А.Д. не могло быть не известно о наличии задолженности по алиментам.

Изложенное свидетельствует о том, что при разрешении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также требования статей 26.2, 26.11 названного кодекса о непосредственности исследования доказательств соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 ноября 2022 года, вынесенное в отношении Гильманова А.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Учитывая изложенное требование жалобы заявителя об оставлении постановления без изменения не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России "Малопургинский" Михайловой Ю.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 ноября 2022 года, вынесенное в отношении Гильманова Алланазара Джуманазаровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело с жалобой Гильманова А.Д. на постановление судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 25 октября 2022 года возвратить в Верховный Суд Удмуртской Республики на новое рассмотрение.

Судья О.Р. Новоженина