Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 г. по делу N 8а-27840/2022[88а-760/2023-(88а-27480/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Орловой И.Н. и Белова В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 21 ноября 2022 года кассационную жалобу Королева Д.В. на решение Ленинского районного суда города Уфы от 7 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 октября 2022 года по административному делу N 2а-2491/2022 по административному исковому заявлению Королева Дениса Владимировича к МВД по Республике Башкортостан, УГИБДД МВД по Республике Башкортостан, ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, изложившей обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных постановлений и доводы кассационной жалобы, объяснения в ее поддержку посредством видеоконференц-связи Королева Д.В. и его представителя по доверенности Ильясова В.В, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Королев Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным акта от 5 апреля 2022 года об изъятии водительского удостоверения и его отмене, признании незаконными действий, выразившихся в изъятии, удержании водительского удостоверения, принятии решения об отказе в замене водительского удостоверения, возложении обязанности возвратить изъятое водительское удостоверение либо принять документы на замену водительского удостоверения с истекшим сроком действия и произвести его замену.

В обоснование указывается, что ранее постановлением мирового судьи судебного участка N 9 по Советскому району г. Уфы от 7 февраля 2014 года по делу N 5-65/2014 Королев Д.В. был признан виновным в управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года и штраф в размере 30 000 руб. Во исполнение названного судебного акта им оплачен штраф и своевременно сдано водительское удостоверение, которое ему возвращено. В течение 7 лет он управлял транспортными средствами. В феврале 2022 года он обратился в органы ГИБДД для замены водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия, однако ему было отказано ввиду отсутствия сведений о сдаче водительского удостоверения и оплате штрафа. 5 апреля 2022 года водительское удостоверение незаконно изъято у Королева Д.В.

Решением Ленинского районного суда города Уфы от 7 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 октября 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 30 ноября 2022 года, Королев Д.В. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты по мотивам невыяснения всех обстоятельств, имеющих значение для дела. В судебном заседании им заявлялось ходатайство об истребовании заверенных надлежащим образом (прошитых, пронумерованных) выписок из журналов сдачи теоретических экзаменов, выписок из журналов выдачи водительских удостоверений, вызове для допроса в качестве свидетелей членов экзаменационной комиссии, принимавших теоретический экзамен (один из экзаменаторов Карачурин А.К.), инспекторов ДПС ГИБДД, вынесших постановление N от 5 апреля 2017 года по части 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), постановление N от 5 апреля 2017 года по части 1 статьи 12.27 КоАП РФ, истребовании сведений об уплате государственной пошлины за период с 3 по 14 сентября 2015 года, из Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан сведений о том, в отношении каких именно сотрудников (с указанием специального звания, должности, ФИО, периода работы в ГИБДД) УГИБДД МВД по Республике Башкортостан возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных статьями 285, 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, истребовании выписок из журналов сдачи экзаменов и выдачи водительского удостоверения, изъятых следственным комитетом, которые не были разрешены судом. Он заявлял ходатайство о подложности протокола от 2 сентября 2015 года N, исключении его из доказательств, которое также не разрешено судом. Отмечает, что судами в нарушение норм процессуального права не дана оценка представленным им доказательствам.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 2 декабря 2022 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением мирового судьи судебного участка N 9 по Советскому району г. Уфы от 7 февраля 2014 года Королев Д.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб, с лишением права управления транспортным средством на 1 год 6 месяцев; Королеву Д.В. разъяснено, что согласно статье 32.7 КоАП РФ, лицо, лишенное специального права, обязано сдать водительское удостоверение в Управление ПДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу постановления.

Постановление вступило в законную силу 20 марта 2014 года.

Актом от 5 апреля 2022 года, составленным капитаном полиции ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан Насыровым А.А, изъято водительское удостоверение N, выданное Королеву Д.В. 13 февраля 2012 года.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установив, что в информационной базе ФИС ГИБДД-M имеется отметка о начале течения срока лишения специального права 4 сентября 2014 года и его прерывании в тот же день, исходил из отсутствия доказательств того, что Королев Д.В. после вступления в законную силу постановления мирового судьи сдал в уполномоченное подразделение МВД по Республике Башкортостан водительское удостоверение до момента его изъятия 5 апреля 2022 года, отсутствия обращения с заявлением об утере водительского удостоверения.

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит названные выводы преждевременными, сделанными без учета обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения настоящего административного дела.

КоАП РФ, устанавливая в качестве одного из видов административных наказаний лишение специального права, предоставленного физическому лицу (пункт 5 части 1 статьи 3.2 и статья 3.8), предусматривает порядок исполнения постановления о назначении данного наказания, в том числе определяет органы, исполняющие такие постановления, а также закрепляет правила исчисления срока лишения специального права (статьи 32.5 - 32.7).

В соответствии с этими правилами исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения; данный срок начинает исчисляться со дня вступления в законную силу постановления о назначении такого административного наказания; в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу этого постановления лицо, лишенное права управления транспортным средством, должно сдать водительское удостоверение в орган внутренних дел, а в случае утраты названного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок; в случае уклонения указанного лица от сдачи данного документа срок лишения соответствующего специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате этого документа (часть 1 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1 - 2 статьи 32.7 КоАП РФ).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 января 2014 года N 49 с 1 февраля 2014 года введена в эксплуатацию Федеральная специализированная территориально распределенная информационная система Госавтоинспекции, которая предназначена для автоматизации регистрационной, экзаменационной, учетной, информационно-поисковой и отчетно-аналитической деятельности подразделений Госавтоинспекции федерального, регионального и территориального (абонентского) уровней.

В базе данных указанной системы используются данные специализированной территориально-распределенной автоматизированной системы Госавтоинспекции реального времени (далее - СТРАС ГИБДД РВ) и Федеральной информационной системы Госавтоинспекции (далее - ФИС ГИБДД).

СТРАС ГИБДД РВ введена в эксплуатацию приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 933 с 1 января 2014 года в части подсистем "Госуслуги" и "Информационное взаимодействие". Одной из функций системы является обмен электронными сообщениями с органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных услуг.

ФИС ГИБДД введена в эксплуатацию с 1 августа 2016 года приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 69. Одной из функций системы является автоматизированный обмен данными с федеральными государственными информационными системами заинтересованных органов посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с Инструкцией о порядке эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции, утвержденной приказом Министерством внутренних дел России от 5 февраля 2016 года N 60, сведения в базу ФИС ГИБДД поступают автоматически, а также вносятся региональными операторами из числа сотрудников подразделения ГИБДД территориального органа МВД районного уровня.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее - Правила возврата водительского удостоверения).

Возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - проверка, подразделение Госавтоинспекции). Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами". За совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, либо за совершение преступлений, предусмотренных частями 2, 4 и 6 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации, лица, лишенные права на управление, представляют медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданное после прекращения действия права на управление транспортными средствами (пункты 2, 3 и 7 Правил возврата водительского удостоверения в редакции, действующей на момент возникновения оснований возврата водительского удостоверения).

Сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, определяет Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденный приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 (далее - Административный регламент).

В силу пункта 102 Административного регламента экзаменатором либо уполномоченным должностным лицом на основании данных о результатах проведенного экзамена вносятся соответствующие сведения в информационные системы Госавтоинспекции и протокол проведения экзамена (приложение N 6 к Административному регламенту).

После проверки полноты и достоверности сведений, внесенных в водительское удостоверение, должностное лицо вносит сведения о его выдаче в информационные системы Госавтоинспекции и реестр выдачи водительских удостоверений (пункт 139 Административного регламента).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения настоящего административного искового заявления, является установление факта сдачи водительского удостоверения лицом, лишенным права управления транспортными средствами, и их получение по истечении срока наказания либо отсутствие таковых.

При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд первой инстанции при наличии возражений административного истца о неполноте сведений, имеющихся в ФИС ГИБДД, обоснованных своевременной сдачей водительского удостоверения, прохождением теоретического экзамена, результатом которого послужила выдача ему изъятого водительского удостоверения, без проверки обстоятельств, содержащихся в первичных учетных документах (реестрах сданных водительских удостоверений, выдачи водительских удостоверений за спорный период), служащих основанием для внесения сотрудником подразделения сведений в базу ФИС ГИБДД, принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Сам по себе факт отсутствия в УГИБДД МВД по Республике Башкортостан названных доказательств служил основанием для проявления активной роли суда и в соответствии с частью 2 статьи 63 КАС РФ для выяснения обстоятельств, когда, кем они изъяты и их истребования из соответствующего органа.

Таким образом, в нарушение предписаний части 3 статьи 62 КАС РФ суд первой инстанции ограничился проверкой законности оспариваемых действий (бездействия) административных ответчиков, обоснованных лишь сведениями, содержащимися в ФИС ГИБДД, не поставив под сомнение их полноту исходя из возражений административного истца.

Более того, исходя из названных правовых норм, ФИС ГИБДД введена в эксплуатацию с 1 августа 2016 года, в то время как спорные отношения относительно исполнения судебного акта о лишении Королева Д.В. права управления транспортным средством имели место до 2016 года, в связи с чем суду необходимо было выяснить, все ли сведения, ранее содержащиеся в информационной системе ГИБДД, регламентированной приказом МВД России от 3 декабря 2007 года N 1144 "О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции", внесены в ФИС ГИБДД, послужившие основанием выдачи заключения от 15 июня 2022 года, утвержденного ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан Мусиным А.Н. (л.д. 94 - 95), положенного в основу оспариваемых судебных актов.

Допущенные судом первой инстанции нарушения не были устранены при рассмотрении апелляционной жалобы административного истца судом апелляционной инстанции.

В силу особенностей, установленных процессуальным законом для рассмотрения административных дел судом кассационной инстанции, названные выше недостатки не могут быть устранены на данной стадии судопроизводства.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций при разрешении административного дела нарушения являются существенными, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административного истца, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым отменить судебные акты и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно части 3 статьи 329 КАС РФ, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеуказанное, реализовать свои процессуальные возможности для устранения имеющихся в деле противоречий, после чего рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Уфы от 7 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 октября 2022 года отменить.

Направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Уфы.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 30 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи: