Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 г. по делу N 8а-29274/2022[88а-3026/2023-(88а-29795/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.

судей Алексеева Д.В, Бритвиной Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 5 декабря 2022 года кассационную жалобу администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 8 ноября 2022 года N 2-1-307/2022 по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Садыковой Л.А, Золотаревой Г.М, Сабировой Р.Ш, Самигуллиной Р.Э, Шарипова Р.Г, Аглиуллина А.А, Хайруллина Р.С, Шакирова Р.Р, Хафиятова И.К. к администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению "Управления жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района" об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности произвести подключение к центральной водопроводной магистрали.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемого судебного постановления, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области Тимербаевой А.Н, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя Садыковой Л.А. - Садыкова И.Г, представителя прокуратуры Ульяновской области Макарова Е.Н, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области от 26 марта 2020 года N 260 утверждена муниципальная программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности на территории Мелекесского района Ульяновской области". В данную программу включена подпрограмма "Чистая вода", источником финансирования которой являются бюджетные ассигнования муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области (местный бюджет).

В перечень мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы "Чистая вода", вошел текущий ремонт наружных сетей водоснабжения в с. Боровка по ул. Морозова, ул. Комсомольская, ул. Советская.

Владельцы домовладений в с. Боровка Садыкова Л.А. ("адрес"), Золотарева Г.М. ("адрес"), Сабирова Р.Ш. ("адрес"), Самигуллина Р.Э. ("адрес"), Шарипов Р.Г. ("адрес"), Аглиуллин А.А. ("адрес"), Хайруллин Р.С. ("адрес"), Шакиров Р.Р. "адрес"), Хафиятов И.К. "адрес") являлись подключенными абонентами сетей водоснабжения в с. Боровка.

В целях исполнения подпрограммы "Чистая вода" были заключены муниципальные контракты:

от 2 апреля 2021 года на выполнение работ по текущему ремонту наружных сетей водоснабжения по ул. Морозова и ул. Комсомольская в с. Боровка Мелекесского района Ульяновской области на сумму 1 054 454 руб.;

от 1 апреля 2021 года на выполнение работ по текущему ремонту наружных сетей водоснабжения по ул. Советская в с. Боровка Мелекесского района Ульяновской области на сумму 1 498 267 руб.;

от 28 июня 2021 года на выполнение работ по текущему ремонту наружных сетей водоснабжения по ул. Советская в восточной части с. Боровка Мелекесского района Ульяновской области на сумму 1 467 445 руб.;

от 29 июня 2021 года на выполнение работ по текущему ремонту наружных сетей водоснабжения по ул. Морозова, ул. Комсомольская в восточной части с. Боровка Мелекесского района Ульяновской области на сумму 2 081 467 руб.

В соответствии с техническим заданием к муниципальным контрактам, а также локальным сметам к ним в с. Боровка выполнены работы по монтажу основных сетей горячего и холодного водоснабжения (водопроводных), работы по монтажу спринклерных систем. Работы завершены 20 августа 2021 года.

При этом работы по прокладке новой водопроводной магистрали осуществлены без проведения работ по подключению к центральной системе холодного водоснабжения домов, названных выше абонентов, в связи с чем они обратились в прокуратуру Мелекесского района с заявлением о защите их прав и законных интересов, поскольку бездействием по невключению в смету муниципальных контрактов затрат на проведение работ по подключению их домовладений к новой центральной системе водоснабжения нарушаются их права. Заявители ссылались на отсутствия юридической грамотности, преклонного возраста, наличие инвалидности, в связи с чем представлять свои интересы в судебном заседании они самостоятельно не могут.

20 апреля 2022 года прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с названным иском, просил признать бездействие муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района", выразившееся в невключении в смету затрат на проведение работ по подключению к центральной системе водоснабжения домов в с. Боровка Мелекесского района Ульяновской области, ранее подключенных к прежней системе центрального водоснабжения, незаконным; обязать администрацию муниципального образования "Мелекесский район" в срок до 31 октября 2022 года за счет бюджетных средств произвести переподключение к новой водопроводной сети жилые дома Садыковой Л.А. ("адрес"), Золотаревой Г.М. ("адрес"), Сабировой Р.Ш. ("адрес"), Самигуллиной Р.Э. ("адрес"), Шарипова Р.Г. ("адрес"), Аглиуллина А.А. ("адрес"), Хайруллина Р.С. ("адрес"), Шакирова Р.Р. ("адрес"), Хафиятова И.К. ("адрес").

Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 10 июня 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 8 ноября 2022 года решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 10 июня 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым на администрацию муниципального образования "Мелекесский район" возложена обязанность в срок до 1 декабря 2022 года за счет бюджетных средств произвести переподключение к новой водопроводной сети жилые дома, расположенные в с. Боровка Мелекесского района Ульяновской области, принадлежащие Садыковой Л.А. ("адрес"), Золотаревой Г.М. ("адрес"), Сабирову Р.Ш. ("адрес"), Самигуллиной Р.Э. ("адрес"), Шарипову Р.Г. ("адрес"), Аглиуллину А.А. ("адрес"), Хайруллину Р.С. ("адрес"), Шакирову Р.Р. ("адрес"), Хафиятову И.К. ("адрес").

Не согласившись с апелляционным определением, представитель администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области в кассационной жалобе просит его отменить. Указывает, что муниципальное предприятие "Старт" на основании постановления администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области от 10 декабря 2021 года N 1382 наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области, в связи с чем на администрацию муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области не могут быть возложены обязанности по оплате услуг по подключению (технологическому присоединению) к системе центрального водоснабжения. Подключение к сети водоснабжения должно осуществляться за счет абонентов на основании заключенных с ними договоров.

Дело передано для рассмотрения по правилам, установленным нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

От представителя Садыковой Л.А. - Садыкова И.Г. поступили письменные объяснения, в которых ставится вопрос об оставлении обжалуемого судебного акта без изменения, кассационной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Пунктом 4 части 1, частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" водоснабжение населения отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного закона).

В соответствии с Уставом муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области (принят решением Совета депутатов муниципального образования "Мелекесский район" от 28 июня 2012 года N 42/383) к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Мелекесского района на территориях сельских поселений Мелекесского района, относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с необходимостью соблюдения лицами, в интересах которых обратился прокурор, процедуры подключения к централизованной системе холодного водоснабжения. То есть подключение к новой системе холодного водоснабжения должно осуществляться за счет названных лиц на основании заключенных с ними договоров, несмотря на то, что абоненты ранее были подключены к системе холодного водоснабжения.

Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что администрацией муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области не исполнены надлежащим образом свои обязанности, поскольку в сметы к муниципальным контрактам расходы по подключению к новой водопроводной сети жилых домов, расположенных в с. Боровка Мелекесского района Ульяновской области, принадлежащие Садыковой Л.А. ("адрес"), Золотаревой Г.М. ("адрес"), Сабирову Р.Ш. ("адрес"), Самигуллиной Р.Э. ("адрес"), Шарипову Р.Г. ("адрес"), Аглиуллину А.А. ("адрес"), Хайруллину Р.С. ("адрес"), Шакирову Р.Р. ("адрес"), Хафиятову И.К. ("адрес"), которые ранее были подключены прежней сети водоснабжения.

Данный вывод является правильным, в полной мере согласуется с приведёнными выше законоположениями и установленными по делу обстоятельствами.

Судом апелляционной инстанции обоснованно принято во внимание, что названными выше муниципальными контрактами предусматривался текущий ремонт сетей холодного водоснабжения в селе Боровка. Целями муниципальной подпрограммы "Чистая вода" являются улучшение уровня жизни населения и повышения качества предоставления коммунальной услуги водоснабжения и водоотведения.

Отключение от сети холодного водоснабжения и неподключение к отремонтированной сети водоснабжения не отвечает целям реализации названной подпрограммы и общим принципам местного самоуправления. В этой связи невключение в смету расходов по муниципальным контрактам соответствующих расходов, в результате чего создана ситуация, когда перечисленные граждане вынуждены нести расходы на повторное подключение к сети холодного водоснабжения, фактически является препятствием для реализации прав граждан на водоснабжение.

Довод кассационной жалобы о том, что муниципальное предприятие "Старт" на основании постановления администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области от 10 декабря 2021 года N 1382 наделена статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области и подключение к сети водоснабжения должно осуществляться за счет абонентов на основании заключенных договоров, не может являться основанием для возложения на лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор, обязанности по несению расходов на повторное подключение к наружным сетям водоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, которые определяют порядок подключения к системам холодного водоснабжения. Расходы по подключению к сети холодного водоснабжения возлагаются на абонента на основании договора.

Между тем в данном случае имеет место не первичное подключение, а повторное подключение к системе холодного водоснабжения после её ремонта.

Возлагая на администрацию муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области обязанность за счет бюджетных средств произвести переподключение к новой водопроводной сети жилые дома, расположенные в с. Боровка Мелекесского района Ульяновской области, принадлежащие Садыковой Л.А. ("адрес"), Золотаревой Г.М. ("адрес"), Сабирову Р.Ш. ("адрес"), Самигуллиной Р.Э. ("адрес"), Шарипову Р.Г. ("адрес"), Аглиуллину А.А. ("адрес"), Хайруллину Р.С. ("адрес"), Шакирову Р.Р. ("адрес"), Хафиятову И.К. ("адрес"), суд апелляционной инстанции восстановил нарушенное право данных лиц на водоснабжение.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 8 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 30 января 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: