Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2023 г. по делу N 8а-29656/2022[88а-2973/2023-(88а-29742/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Карякина Е.А, судей Бритвиной Н.С, Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданные 15 декабря 2022 года кассационные жалобы федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области) и Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 4 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 27 сентября 2022 года по административному делу N 2а-529/2022 по административным исковым заявлениям Лабзина Виктора Рудольфовича, Демидова Сергея Юрьевича и Карманова Эдуарда Владимировича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, посредством видеоконференц-связи объяснения представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России по доверенности Гиреву О.Н. в поддержку кассационной жалобы, возражения Карманова Э.В. относительно удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Лабзин В.Р, Демидов С.Ю. и Карманов Э.В. (далее - административные истцы) обратились в суд с административными исковыми заявлениями к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России. Судом административные дела по означенным административным искам Лабзина В.Р, Демидова С.Ю. и Карманова Э.В. объединены в одно производство.

В обоснование заявленных административных исковых требований административные истцы указали, что содержались в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области в ненадлежащих условиях: Лабзин В.Р. в период с 15 июля 2015 года по август 2018 года, Демидов С.Ю. с 17 июня 2018 года по 3 февраля 2019 года, Карманов Э.В. с 28 мая 2012 года по 6 августа 2018 года.

Кровати в ИК-6 двухъярусные, выше 130 см при этом поручни и лестницы для подъема на них отсутствовали, кровати стояли вплотную друг к другу, в связи, с чем нарушалось личное пространство, которое также нарушалось малым метражом, особенно в 2018 году, когда в отряде общежития имелось 200 человек. Они спали в помещении площадью примерно 50 кв.м, где было 40 человек. На всех имелось по 2 туалета и умывальника, в отряде отсутствовало горячее водоснабжение.

Считают, что в связи с ненадлежащими условиями содержания уровень страданий причинялся в гораздо большем объёме, чем это предусмотрено режимом содержания.

Считая свои права нарушенными, административные истцы просили суд: признать условиями содержания ненадлежащими и взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в пользу Лабзина В.Р. и Карманова Э.В. по "данные изъяты" рублей каждому, в пользу Демидова С.Ю. - "данные изъяты" рублей.

Решением Омутнинского районного суда Кировской области от 4 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 27 сентября 2022 года, административные исковые требования удовлетворены частично: взысканы с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации денежные компенсации: в пользу Лабзина Виктора Рудольфовича в размере "данные изъяты" рублей; в пользу Демидова Сергея Юрьевича в размере "данные изъяты" рублей; в пользу Карманова Эдуарда Владимировича в размере "данные изъяты" рублей.

В кассационных жалобах, поданных 15 декабря 2022 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области и ФСИН России просят отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение ввиду несоответствия выводов судов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, неправильного применения судами норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование кассационных жалоб указано на то, что судами не дана оценка обстоятельствам пропуска административными истцами срока обращения в суд.

По мнению подателей жалоб, судами сделан необоснованный вывод об отсутствии горячего водоснабжения в жилой секции отряда N 3 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся участников, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения не допущены судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу.

Из материалов административного дела следует, что административные истцы отбывали наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области в следующие периоды: Лабзин В.Р. с 15 июля 2015 года по 17 октября 2016 года, с 3 ноября 2016 года по 27 августа 2018 года, Демидов С.Ю. - с 17 июня 2018 года по 4 февраля 2019 года, Карманов Э.В. - с 30 ноября 2012 года по 6 августа 2018 года (с периодическими выездами) и проживали в общежитии отряда N 3 для осуждённых - бывших работников судов и правоохранительных органов.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания общежития N 3 в техпаспорте на 10 июня 2009 года, общая полезная площадь здания составляет 706, 3 кв.м в том числе по первому этажу жилая: основная 245, 1 кв.м, вспомогательная 99, 5 кв.м, общая полезная площадь; по второму этажу жилая: основная 249, 3 кв.м, вспомогательная 112, 4 кв.м, всего по зданию: жилая 494, 4 кв.м, вспомогательная 211, 9 кв.м. На первом этаже расположено 17 камер площадью от 9, 3 до 17, 7 кв.м, на втором - 5 камер площадью от 19, 4 до 71, 8 кв.м.

Согласно экспликации к поэтажному плану строения в техпаспорте на 16 августа 2018 года, общая площадь здания составляет 714, 9 кв.м, в том числе по первому этажу жилая: основная 251, 7 кв.м, вспомогательная 103, 3 кв.м; по второму этажу жилая: основная 285, 3 кв.м, вспомогательная 74, 6 кв.м, всего по зданию: жилая 537, 0 кв.м, вспомогательная 177, 9 кв.м (дело N 2а-586, л. 95-97).

Из справок, составленных заместителем начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области 25 мая 2022 года следует, что на первом этаже расположены спальные помещения - N 1 площадью 64, 5 кв.м на 32 спальных места, N 2 площадью 33, 6 кв.м на 16 спальных мест, N 3 площадью 52, 3 кв.м, на 24 кв.м, N 4 площадью 63, 5 кв.м на 31 спальное место; на втором этаже расположены спальные помещения - N 5 площадью 69, 2 кв.м, на 34 спальных места, N 7 площадью 65, 5 кв.м на 32 спальных места, N 8 площадью 34, 5 кв.м на 16 спальных мест. Больше осуждённых, чем вышеуказанная численность спальных мест, в спальных помещениях никогда не проживало. Спальные помещения оборудованы полностью изолированными от спальных помещений туалетными кабинками, а также умывальниками.

Согласно справкам, составленным начальником отдела коммунальнобытового интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, в отряде N 3 осуждённые проживают на 1 и 2 этажах в незапираемых жилых секциях. Жилая площадь составляет 408, 1 кв.м, средняя списочная численность в отряде составляет 190 осуждённых, норма жилой площади из расчёта не менее двух квадратных метров на одного осуждённого, согласно статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, соблюдается. Спальные помещения отрядов ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области оборудованы металлическими кроватями в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Установлены металлические разборные двухъярусные кровати КДР-1, выполненные в соответствии с приказом ФСИН России от 27 июня 2007 года N 407 "Об утверждении Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных учреждений ФСИН России". Все кровати находятся в исправном состоянии.

По сообщениям Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в Кировскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от осуждённого Лабзина В.Р. за период 2015-2018 года поступило 3 обращения: 7 сентября 2018 года и 20 ноября 2018 года - направлены в УФСИН России по Кировской области, 17 декабря 2018 года обращение рассмотрено, отклонено, 15 января 2019 года заявителю дан ответ; от осуждённого Демидова С.Ю. за период 2018-2019 года обращений не поступало; от осуждённого Карманова Э.В. за период 2012-2018 года обращений не поступало. 24 сентября 2019 года поступило обращение по вопросу обжалования наложенных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области взысканий, 23 октября 2019 года дан ответ.

Также суду представлены в качестве доказательств копии представлений прокурора об устранении нарушений закона, внесённых в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, а также ответов на них за 2015-2018 годы. В указанных представлениях отсутствуют сведения о нарушении требований к спальным местам, а также нормы жилой площади в расчёте на одного осуждённого за спорный период.

Согласно представлению от 2 июня 2016 года проверкой, проведённой прокуратурой в июне 2016 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, установлены нарушения действующего законодательства в части обеспеченности нормой площади при содержании осужденных. Выявленные нарушения касаются осужденных Лабзина В.Р. и Карманова Э.В.

В представлении указано, что в июне 2016 года вопреки части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации жилая площадь отряда N 3 не соответствует установленным нормам из расчёта на одного осуждённого, поскольку в спальных помещениях N N 2, 6, 10, 17 она составляет 1, 95 кв.м, 1, 6 кв.м, 1, 7 кв.м и 1, 8 кв.м соответственно исходя из наполняемости отряда.

На указанное представление дан ответ, согласно которому в целях устранения нарушений требований части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрацией учреждения принято решение о проведении ремонта в секциях, расположенных на втором этаже здания, и ранее использовавшихся для размещения производства подарочных пакетов. Общая площадь данных, помещений составляет 109, 8 кв.м, в них будут оборудованы спальные места, что позволит дополнительно разместить в них 54 осуждённых. Окончание, ремонта запланировано до 31 августа 2016 года.

Судом также установлено, что в период нахождения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области административные истцы к администрации учреждения по вопросу перемещения на первый ярус кроватей не обращались, равно как не обращались и с жалобами по данному поводу в контролирующие органы. С заявлениями о нарушении своих прав они обратились спустя значительное время после убытия из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, обоснованно исходил из того, что не подтверждены достоверными доказательствами факты нарушения условий содержания административных истцов в результате того, что административные истцы использовали для сна второй ярус двухъярусных кроватей.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что нашел свое подтверждение факт необеспечения надлежащих условий содержания административных истцов, выразившийся в отсутствии горячей воды в жилой секции отряда N 3 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области. Так, достоверно установлено из пояснений представителя административных ответчиков, что обеспечение осужденных горячей водой осуществляется только путем их помывки два раза в неделю, иным способом горячая вода осужденным не предоставляется.

Изложенное позволило судам сделать вывод о том, что в течение всего периода содержания условия содержания осужденных в учреждении не соответствовали требованиям части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о взыскании компенсации в пользу Лабзина Виктора Рудольфовича в размере "данные изъяты" рублей; в пользу Демидова Сергея Юрьевича в размере "данные изъяты" рублей; в пользу Карманова Эдуарда Владимировича в размере "данные изъяты" рублей за нарушение условий содержания под стражей с учетом требований и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание характер нарушений условий содержания под стражей и их продолжительность, с учетом требований разумности и справедливости.

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с положенными в основу обжалуемых судебных актов выводами судов, сделанными по итогам исследования обстоятельств дела, а также с размерами компенсаций, определёнными судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационных жалоб о том, что судами сделан необоснованный вывод об отсутствии горячего водоснабжения в жилой секции отряда N 3 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, отклоняются судебной коллегией, поскольку данные обстоятельства являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции, по итогам которой судами им дана надлежащая оценка.

Указание в жалобе на то, что судами не дана оценка обстоятельствам в части пропуска административными истцами сроков обращения в суд, не соответствует действительности. Так, суды при оценке соблюдения административными истцами срока обращения в суд за защитой нарушенных прав, верно исходили из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц носит длящийся характер, в связи с чем административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Поскольку административные истцы продолжают содержаться в исправительных учреждениях, где отбывают уголовное наказание по приговору суда, что в значительной степени затрудняло им возможность обращения в суд за защитой своих прав, нарушенных ненадлежащими условиями содержания, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ими не пропущен срок обращения в суд с требованием о компенсации за ненадлежащие условия содержания в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационных жалоб, в большинстве своем повторяющие доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Омутнинского районного суда Кировской области от 4 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 27 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" и Федеральной службы исполнения наказаний - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 2 февраля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: