Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2023 г. по делу N 8Г-27109/2022[88-661/2023-(88-27364/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Подгорновой О.С, судей Шабанова С.Г, Иванова А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2022 г. по гражданскому делу N 2-220/2022 по иску Шайхайдарова Ильгиза Фаритовича к администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Подгорновой О.С, судебная коллегия

установила:

Шайхайдаров И.Ф. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что он (истец) является инвалидом 1 группы, также является одиноким отцом, воспитывающим троих несовершеннолетних детей, состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако до настоящего времени ответчиком жилым помещением не обеспечен.

Истец просил суд обязать администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям.

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2022 г, исковые требования Шайхайдарова И.Ф. удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан просит об отмене апелляционного определения, как незаконного и необоснованного, направлении дела на новое апелляционное рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, в том числе, что имеющееся у Шайхайдарова И.Ф. заболевание имеет код С16, и по коду входит перечень тяжелых форм хронических заболеваний, но при этом судом проигнорирован факт, что к таким заболеваниям относятся злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, при этом заболевание Шайхайдарова И.Ф. обильными выделениями не сопровождается. Истцом заключение врачебной комиссии о наличие хронического заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, не было предоставлено, предоставление каких-либо других документов, подтверждающих заболевание, не предусматривается. Других оснований предоставления Шайхайдарову И.И. жилья во внеочередном порядке не имеется.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении спора судами обеих инстанций.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец Шайхайдаров И.И. является инвалидом I группы, состоит на учете по программе "Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющихся детей-инвалидов" категория "Инвалиды общего заболевания, профессионального заболевания, трудового увечья, получившие заболевание в период прохождения военной службы" с 5 августа 2014 г.

Шайхайдаров И.И. имеет заболевание Рак носоглотки С11.0.

Установив, что истец Шайхайдаров И.И. является инвалидом I группы, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 5 августа 2014 г, имеет тяжелое хроническое заболевание, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 51, 52, части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987 "О6 утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", пришел к выводу, что указанные обстоятельства являются основанием для предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма, в связи с чем заявленные им требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда и их правовым обоснованием, указав дополнительно, что согласно справке N 1384653, выданной ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан" Минтруда России Бюро N 23 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан", Шайхайдарову И.Ф. установлена впервые 30 июня 2021 г. первая группа инвалидности бессрочно, выписными эпикризами из истории болезни Шайхайдарова И.Ф. от 2014 г, 2021 г, подтверждается наличие у него заболевания с основным диагнозом: "данные изъяты" и имеющееся у истца заболевание С16.0 является тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, учитывая, что Шайхайдаров И.Ф. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он имеет право на внеочередное получение жилого помещения.

Давая оценку ответу на запрос судебной коллегии о предоставлении заключения врачебной комиссии ГБУЗ Республики Башкортостан Верхнеяркеевской центральной районной больницы от 2 сентября 2022 г, из которого следует, что пациент Шайхайдаров И.Ф. наблюдается в ГБУЗ Республики Башкортостан Верхнеяркеевская центральная районная больница, состоит на диспансерном учете у врача онколога с диагнозом: С16 Кардиоэзофагиальный рак, ст. IV, гр. IV, Т3N2М1, данное заболевание не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (входят коды заболеваний C00 - C97 Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями), суд апелляционной инстанции указал, что код заболевания С16, которым страдает Шайхайдаров И.Ф, входит в данный перечень, указанный код установлен истцу врачами, поэтому оснований считать, что он не входит в перечень, не имеется.

Судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов нижестоящих инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права в связи со следующим.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в 2014 г. Шайхайдаров И.Ф. обратился в администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан с заявлением о принятии его и членов его семьи - дочерей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных по адресу: "адрес", нуждающимися в получении жилых помещений (л.д. 67, т. 1).

Согласно ордера, выданного исполнительным комитетом Илишевского Совета БашАССР от 25 ноября 1981 г, Шайхайдарову Ф.Ф. и его семье состоящего из 5 человек, выделена жилая площадь, расположенная по адресу: "адрес" (л.д. 15, т. 1).

Актом обследования помещения, расположенного по адресу: "адрес", от 20 марта 2018 г, жилой дом, общей площадью 42, 3 кв.м, 1981 года постройки, водопровода и канализации нет, условия проживания - неудовлетворительные, межведомственная комиссия при сельском поселении Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан признала жилое помещение аварийным и непригодным для проживания (л.д. 21 - 22, т. 1).

Как следует из выписки из протокола N200 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 5 августа 2014 г, семья Шайхайдарова И.Ф. проживает в квартире, общая площадь которой составляет 42, 3 кв.м, всего зарегистрировано и проживает пять человек, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 8, 46 кв.м, что менее учетной нормы 12 кв.м, в связи с чем комиссия приняла решение в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации рекомендовать признать Шайхайдарова И.Ф. нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учет (л.д. 88, т. 1).

Постановлением администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 5 августа 2014 г. N88 семья Шайхайдарова И.Ф. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 84, т. 1).

24 августа 2021 г. Шайхайдаров И.Ф. обратился в администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан с заявлением о включении его в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 1 января 2005 г. и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний (л.д. 139, т. 1).

По сообщению администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 2 сентября 2021 г, Шайхайдаров И.Ф. состоит на учете в автоматизированной информационной системе по программе "Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющихся детей-инвалидов" категория "Инвалиды общего заболевания". Для включения в список по категории "Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 1 января 2005 г. и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний", необходимо обратиться в администрацию сельского поселения по месту жительства, для подтверждения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, необходимо дополнительно представить заключение врачебной комиссии о наличии тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н (л.д. 14, т. 1)

29 октября 2021 г. Шайхайдаров И.Ф. обратился в суд с иском, просил предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, при этом ссылался на пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и признание межведомственная комиссия при сельском поселении Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания.

В ходе рассмотрения спора, установив, что Шайхайдаров И.Ф. страдает заболеванием с кодом С16.0, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, его семья отнесена к категории малоимущих, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у него права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом суд первой инстанции не указал, на основании каких именно доказательств пришел к выводу о наличии у Шайхайдарова И.Ф. заболевания, входящего в соответствующий перечень, сославшись лишь на то, что в материалах дела имеются "медицинские документы", чем нарушил предусмотренные положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушив правила оценки доказательств.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).

При этом положения гражданского процессуального закона не предполагают произвольной оценки доказательств судом.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Соответствующее право истца возникает при наличии следующего условия: наличие у него заболевания, входящего в перечень заболеваний, дающего право на внеочередное предоставление жилой площади, поименованного в Перечне, утвержденном Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н.

Как следует из данного перечня заболеваний, в подпункте 2 указано заболевание - Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, с кодами С00-С97.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции, ссылаясь в апелляционном определении на выписной эпикриз Шайхайдарова И.Ф. из истории болезни N 1804, из истории болезни N 9479-21д, согласно которому он находился на лечении с 20 февраля 2014 г. по 26 февраля 2014 г, с 13 декабря 2021 г. по 27 декабря 2021 г, с указанием диагнозов при выписке, не указал, по каким основаниям им отклонены доводы апелляционной жалобы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о том, что сами по себе выписные эпикризы не являются документами, подтверждающими наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, дающих право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку они не соответствуют Порядку выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2020 г. N 972н, так как другие медицинские документы, в том числе выписки из медицинских карт, диагностические справки не могут подменять требуемое медицинское заключение.

Более того, в нарушение указанных норм процессуального права, суд апелляционной инстанции также не привел объективных доказательств, бесспорно подтверждающих не только наличие у Шайхайдарова И.Ф. заболевания, отнесенного к перечню кодов С00-С97, но и наличие у истца признака заболевания "сопровождающиеся обильными выделениями", что прямо предусмотрено Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Министерством Здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г, в то время как из ответа ГБУЗ Республики Башкортостан Верхнеяркеевская центральная районная больница от 2 сентября 2022 г. следует, что заболевание Шайхайдарова И.Ф. не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 36, т. 2), такой признак заболевания, как обильные выделения, у истца отсутствует, что не позволяет ему претендовать на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям гражданского процессуального законодательства судебные постановления по настоящему делу не отвечают.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2022 г. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, предложить сторонам представить доказательства в подтверждение своих доводов и возражений, в том числе доводам истца о том, что имеющееся у него заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Министерством Здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г, дать оценку всем доводам и возражениям сторон, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями материального права и процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2022 г. отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий О.С. Подгорнова

Судьи С.Г. Шабанов

А.В. Иванов