Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2023 г. по делу N 8Г-28696/2022[88-1935/2023-(88-28695/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Бросовой Н.В, Кириченко А.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Семеновой Е.В. на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 05 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 16 августа 2022 года по гражданскому делу N 2-1096/2022 по иску Семеновой Е.В. к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования города Ульяновска "Центр детского творчества N5" о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложении обязанности обеспечить прохождение обследования, допустить к выполнению трудовых обязанностей, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Семенова Е.В. обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования города Ульяновска "Центр детского творчества N5" о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложении обязанности обеспечить прохождение обследования, допустить к выполнению трудовых обязанностей, компенсации морального вреда. Требования мотивировала тем, что она состоит в трудовых отношениях с ответчиком. 17 ноября 2021 года ответчиком был издан приказ N об отстранении ее от работы с 19 ноября 2021 года ввиду непредставления сведений о вакцинации. Считает отстранение от работы незаконным. Указывает, что ей со стороны работодателя не была предоставлена возможность медицинского осмотра на наличие заболеваний, не были разъяснены права и обязанности, в нарушение действующего законодательства со стороны работодателя в отношении нее проводилась принудительная вакцинация.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, была привлечена Государственная инспекция труда в Ульяновской области.

Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 05 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 16 августа 2022 года, в удовлетворении исковых требований Семеновой Е.В. к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования города Ульяновска "Центр детского творчества N5" о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложении обязанности обеспечить прохождение обследования, допустить к выполнению трудовых обязанностей, компенсации морального вреда отказано.

В кассационной жалобе Семенова Е.В. просит решение и апелляционное определение отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылается на неправильное применение норм материального права, неправильную оценку обстоятельств дела.

В возражениях на кассационную жалобу муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Ульяновска "Центр детского творчества N5" просит решение и апелляционное определение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании кассационной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения кассационной жалобы до начала судебного заседания не представили.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании трудового договора от 30 декабря 2008 года Семенова Е.В. работает в должности педагога дополнительного образования муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр детского творчества N5" г.Ульяновска.

Согласно уставу МБУДО г.Ульяновска "Центр детского творчества N5" основной целью Учреждения является всестороннее удовлетворение образовательных потребностей детей и взрослых в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании.

Согласно лицензии N от 21 ноября 2016 года на осуществление образовательной деятельности МБУДО г.Ульяновска "Центр детского творчества N5" предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к доверенности.

Из приказа начальника Управления образования Администрации города Ульяновска от 18 октября 2021 года N следует, что муниципальным служащим и работникам Управления образования администрации города Ульяновска необходимо пройти вакцинацию от коронавирусной инфекции в срок до 15 ноября 2021 года, двухкомпонентной вакциной - до 15 декабря 2021 года. Руководителям подведомственных образовательных организаций в срок до 22 октября 2022 года принять аналогичные локальные нормативные акты.

Из приказа директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Ульяновска "Центр детского творчества N5" от 19 октября 2021 года N следует, что сотрудникам необходимо пройти вакцинацию от новой коронавирусной инфекции в срок до 15 ноября 2021 года, двухкомпонентной - в срок до 15 декабря 2021 года.

Семеновой Е.В. было вручено уведомление о необходимости пройти вакцинацию от новой коронавирусной инфекции.

17 ноября 2021 года Семенова Е.В. направила работодателю письмо с отказом от прохождения вакцинации.

Приказом директора от 17 ноября 2021 года N на основании статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, постановления главного государственного санитарного врача по Ульяновской области от 12 октября 2021 года N 542 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям" Семенова Е.В. - педагог дополнительного образования отстранена от работы с 18 ноября 2021 года в связи с не прохождением вакцинации от коронавирусной инфекции COVID-19 на весь период до нормализации эпидемиологической обстановки или до прохождения процедуры вакцинации.

Согласно акту от 17 ноября 2021 года Семенова Е.В. ознакомлена с приказом N об отстранении от работы от 17 ноября 2021 года в 10 час. 30 мин. от подписи отказалась.

Полагая отстранение от работы незаконным, Семенова Е.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

При этом указал, что отказ истца от вакцинации выражен в категоричной форме в возражениях, представленных в адрес работодателя на приказ от 19 октября 2021 года.

Риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при обычном выполнении работ, но и при их выполнении в период возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а, следовательно, учитывая, что новая коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, внесена в календарь профилактических прививок, то обязательность прививок в этом случае обуславливается вышеуказанными нормами Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии".

Отказ от такой прививки влечет те же последствия, что и отказ от прививки в обычных условиях работы с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанции в силу следующего.

Отношения, связанные с иммунопрофилактикой инфекционных болезней как системы мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок, регулируются Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

В нем дано понятие "профилактические прививки" - введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням. Профилактические прививки проводятся с согласия граждан (статья 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").

В силу положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Абзацем 5 пункта 2 статьи 5 вышеназванного Закона предусмотрено, что Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, Главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Полномочия Главных государственных санитарных врачей и их заместителей определены статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Так, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, Главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации и их заместители вправе выносить мотивированные постановления, в том числе, о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения").

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ).

Согласно действующему календарю профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации против коронавирусной инфекции, к приоритету первого уровня отнесены, в том числе взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров.

Указом Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 года N 19 (с последующими изменениями и дополнениями) на территории Ульяновской области был введен режим повышенной готовности с установлением обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Во исполнение пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ, статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 15 июня 2021 года принято постановление N1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", согласно которому необходимо обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе гражданам, работающим на основании трудового договора в организациях, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения.

Постановлением главного Государственного санитарного врача по Ульяновской области от 12 октября 2021 года N 542 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим основаниям" руководителям организаций, предприятий, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Ульяновской области, в сферах, установленных пунктом 1 данного постановления (в сфере здравоохранения) предписано в срок до 15 ноября 2021 года организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15 декабря 2021 года - вторым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников.

Согласно разъяснениям Минтруда и Роспотребнадзора от 23 июля 2021 года по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных N 14-4/10/П-5532, граждане, входящие в группы риска по роду своей профессиональной деятельности, указанной в постановлениях главных санитарных врачей субъектов Российской Федерации, обязаны пройти вакцинацию против коронавирусной инфекции. При вынесении подобных постановлений граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия. При этом обязанность по вакцинации не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19. Противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением.

Таким образом, кроме категорий лиц, подлежащих вакцинации против новой коронавирусной инфекции, вышеуказанным постановлением Главного государственного санитарного врача по Ульяновской области предусмотрены также порядок и сроки ее проведения.

При рассмотрении дела судами не дана оценка постановлению Главного Государственного санитарного врача по Ульяновской области от 12 октября 2021 года N 542 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим основаниям" в части сроков проведения вакцинации (пункт 3.1.1, согласно которому крайняя дата вакцинации определена до 15 декабря 2021 года).

В связи с чем решение и апелляционное определение подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо проверить указанные обстоятельства, в частности обоснованность отстранения истца от работы в связи с отсутствием вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в установленные Постановлением Главного Государственного санитарного врача по Ульяновской области от 12 октября 2021 года N 542 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим основаниям" сроки.

Суду необходимо учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 05 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 16 августа 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Заволжский районный суд г.Ульяновска.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи Н.В.Бросова

А.Д.Кириченко