Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2023 г. по делу N 8Г-29306/2022[88-2131/2023-(88-28892/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Кириченко А.Д, Арзамасовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 сентября 2022 г. по гражданскому делу N 2-4233/2021 по иску ФИО1, ФИО2, действующих также в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО4 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, действующие также в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО4, обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, майор внутренней службы, с выслугой лет в календарном исчислении 17 лет 11 месяцев 10 дней на ДД.ММ.ГГГГг, старший инспектор Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, с 18 июля 2016 г. состоял на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения совместно с членами семьи: супруга - ФИО2, сын - ФИО7, 2014 года рождения. ДД.ММ.ГГГГ у майора внутренней службы ФИО1 родилась дочь - ФИО4

Решением комиссии ответчика от 21 июля 2021 истец с членами семьи снят с учёта для получения единовременной социальной выплаты на основании пп "б" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 369 в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Не согласившись с данным решением, истцы просили признать незаконным и отменить решение комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 июля 2021 года в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 Обязать ответчика Главное управления МЧС России по Республике Башкортостан восстановить ФИО1 на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи: ФИО2, сын - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, с даты подачи заявления о принятии на учет 18 июля 2016 года.

Решением Советского районного суда г. Уфы суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующих также в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО4, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 сентября 2022 г. данное решение отменено.

По делу принято новое решение, которым признано незаконным и отменено решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом N 82 ЕДСВ/21 от 21 июля 2021 года, в части снятия с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1

На Главное управления МЧС России по Республике Башкортостан возложена обязанность восстановить ФИО1 (паспорт гражданина РФ N с членами семьи: ФИО2, сын ФИО7, 2014 года рождения, дочь ФИО4, 2018 года рождения, на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о принятии на учет 18 июля 2016 года.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого апелляционного определения, просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее также - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке. (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником. (пункт 11 Правил).

Согласно подпункту "б" пункта 15 указанных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что майор внутренней службы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старший инспектор Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, выслуга в календарном исчислении по состоянию на 11 января 2021 г. 17 лет 04 месяца 10 дней, состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 июля 2016 (протокол от 26 сентября 2016 N37 ЕДСВ/16) совместно с членами его семьи: супруга - ФИО2, сын - ФИО7.

При уточнении и проверке документов, представленных ФИО6, территориальной комиссией установлено, что ФИО6 при поставке на учёт был зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес", общей площадью 56, 8 кв.м. Также по указанному адресу зарегистрированы: отец сотрудника - ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ; мать сотрудника - ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ; брат сотрудника - ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ; сотрудник - ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ; супруга сотрудника - ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ; сын сотрудника - ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ; дочь сотрудника - ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГг.

Собственниками вышеуказанного жилого помещения являются отец и мать сотрудника: ФИО6, ФИО5

Согласно выписке из ЕГРН от 18 мая 2021 г. у матери сотрудника - ФИО5 имеется на праве собственности жилое здание по адресу: "адрес", общей площадью 99, 7 кв.м, в отношении указанной собственности сведения ФИО1 не были предоставлены в комиссию.

Согласно выписке из ЕГРН от 11 января 2021г. у супруги сотрудника ФИО2 имеется на праве общей долевой собственности жилое помещение по адресу: "адрес", общая площадь 57, 9 кв.м (28, 95 кв.м).

При таких обстоятельствах территориальная комиссия пришла к выводу об отсутствии у сотрудника права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 является членом семьи своих родителей и с учётом площади всех жилых помещений членов семьи обеспечен общей площадью более 15 кв.м, исходя из расчета: (99, 7 кв.м + 56, 8 кв.м + 28, 95 кв) / 7 = 26, 3 кв.м на одного человека.

По мнению суда, комиссией правильно установлено, что истец не представил сведений о принадлежащей матери и супруге жилой площади, о том что улучшил свои жилищные условия, был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, что является основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда не согласился.

Для выяснения юридически значимых обстоятельств дела судебной коллегией суда апелляционной инстанции приняты дополнительные доказательства.

Согласно поступившим по запросу судебной коллегии справкам администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ по адресу: "адрес" период с 01 июля 2011 по 01 декабря 2017 проживали родители истца ФИО6 и ФИО5, бабушка истца ФИО10, брат истца ФИО8, истец и позднее его супруга и сын. Родители истца ФИО6 и ФИО5, бабушка истца ФИО10, выехали и с 01 декабря 2017 г. по настоящее время проживают по адресу: "адрес" (бабушка умерла ДД.ММ.ГГГГ). С момента выезда родителей по адресу: "адрес" остались проживать и проживают по настоящее время семья истца: супруга, сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р, и дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии со справками администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ состав семьи ФИО7: супруга ФИО2, сын ФИО7 и дочь ФИО4, проживающие по адресу: "адрес"; состав семьи ФИО5: она и муж ФИО6, проживающие по адресу: "адрес".

Исследовав письменные доказательства, опросив свидетеля, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что со времени выезда родителей в другое постоянное место жительства, родители перестали быть совместно проживающими членами семьи ФИО1 В жилой дом по "адрес", принадлежащий матери, истец никогда не вселялся и не проживает, ввиду чего суммарный учёт указанной жилой площади, принадлежащей на праве собственности матери, не проживающей совместно с ФИО1, противоречит пункту 5 приведенных выше Правил.

Также суд второй инстанции указал на то, что при определении нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий отсутствуют основания для учёта площади жилого помещения, принадлежащего на праве общей долевой собственности супруге сотрудника по адресу: "адрес", поскольку на момент вынесения обжалуемого решения территориальной комиссии о снятии с учета постановлением Администрации городского округа город Уфа N 5371 от 08 декабря 2014 многоквартирный "адрес" был признан аварийным и подлежащим сносу. Решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа от 02 августа 2019 N 1574 земельный участок под жилым домом по "адрес" был изъят для муниципальных нужд; жилые помещения у собственников подлежали изъятию, проживающие граждане выселялись, граждане, проживающие по договорам социального найма, выселялись с предоставлением других благоустроенных жилых помещений.

При этом суд установил, что ФИО2 02 августа 2022 г. службой сноса были возмещены убытки, причиненные изъятием доли в праве собственности на жилое помещение по адресу "адрес". Другое жилое помещение ФИО2 не приобретено.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о нуждаемости истца и членов его семьи в улучшении жилищных условий, поскольку, с учетом площади занимаемого жилого помещения по адресу: "адрес", истец и члены семьи обеспечены общей площадью менее 15 кв. м на одного человека, исходя из расчета: (56, 8 кв. м) / 4 = 14, 2 кв. м, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции, вынес по делу новое решение об удовлетворении требований.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы заявителя жалобы о том, что оставшись проживать в квартире, принадлежащей на праве собственности матери, после поступления на военную службу истец, несмотря на заключенные впоследствии с матерью договоры найма, статус члена семьи собственника жилого помещения не утратил, мать истца по-прежнему, как собственник и как лицо зарегистрированное в указанном жилом помещении (совместно с сыном) может пользоваться своим помещением в любое время, из чего следует что родственные связи с сыном она не утратила и по прежнему является членом семьи собственника жилого помещения, выводов суда апелляционной инстанции не опровергают.

Доводы жалобы о том, что жилые помещения, принадлежащие на праве собственности или по договору социального найма матери заявителя учитываются при определении нуждаемости, основаны на ошибочном толковании норм права.

Все юридически значимые по делу обстоятельства судом апелляционной инстанции установлены, доказательства оценены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушений норм права, влекущих отмену судебного постановления судом не допущено.

Оснований для отмены апелляционного определения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 сентября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи А.Д. Кириченко

Л.В. Арзамасова