Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2023 г. по делу N 8а-271/2023[88а-1649/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Несредова И. К. - Магомедова Р. А.

на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 29.06.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 04.10.2022

по административному делу по административному исковому заявлению Несредова И. К. к Администрации городского округа "город Каспийск" о признании незаконным постановления, возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Несредов И.К. обратился в Каспийский городской суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации ГО "город Каспийск N 1723 от 29.12.2021 "О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в части предоставления ему бесплатно в собственность земельного участка и обязании Администрации ГО "город Каспийск".

Требования мотивированы тем, что он состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа "город Каспийск" гражданам, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных). 21.12.2021 состоялась процедура по распределению (жеребьевка) между многодетными семьями земельных участков, путем выбора мешочков, подвешенных на новогодней елке, в которых находились бумажки с адресами земельных участков. Административным истцом был выбран мешочек с указанием адреса: "адрес", N, N кв.м. вместе с тем в дальнейшем ему сообщили об ошибочности включения данного земельного участка в розыгрыш, так как он предоставлен иному лицу и о предоставлении ему взамен земельного участка расположенный по адресу: "адрес", "адрес" который находится в болотистой местности, отсутствуют инфраструктура, газ, электричество, вода, является непригодным для строительства индивидуального жилого дома. В связи с предоставлением земельного участка многодетная семья лишена права на получение земельного участка соответствующего требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Просил возложить на административного ответчика обязанность предоставить бесплатно в собственность земельный участок с разрешенным видом использования - под строительство индивидуального жилого дома, соответствующего требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 29.06.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 04.10.2022, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с постановленными судебными актами, представитель Несредова И.К. Магомедов Р.А. обжаловал их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, без учета фактических обстоятельств дела, просит удовлетворить заявленные требования.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 09.01.2023.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с положениями, предусмотренными статьями 39.1, 39.2, 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан", административный истец, на основании постановления Администрации ГО "город Каспийск" от 26.04.2012 N 366, состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа "город Каспийск", как гражданин, имеющий трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных).

В соответствии со статьей 11 Закон Республики Дагестан от 29.12.2017 N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан" земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона. Перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Информация о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

10.12.2021 заседанием жилищной комиссии администрации ГО "город Каспийск" принято решение о предоставлении в порядке очередности земельных участков, 19 многодетным семьям, в том числе семье административного истца.

20.12.2021 постановлением Администрации ГО "город Каспийск" N 1617 утвержден Перечень земельных участков, находящихся в ведении городского округа "город Каспийск" под индивидуальное жилищное строительство для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных). Перечень опубликован в установленном порядке.

21.12.2021 в Администрации г. Каспийска состоялось торжественное вручение многодетным семьям и ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской АЭС, земельных участков, включенных в соответствующий Перечень, между многодетными семьями, которая осуществлена методом случайной выборки (жеребьевки).

Как установлено судами на указанном мероприятии при распределении (жеребьевке) Несредову И.К. выпал земельный участок с кадастровым номером N, по адресу "адрес" г, N, тогда как данный участок не был включен Перечень земельных участков, находящихся в ведении городского округа "город Каспийск" под индивидуальное жилищное строительство для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), утвержденный постановлением администрации ГО "город Каспийск" от 20.12.2021 N 1617.

Земельный участок же с кадастровым номером N, расположенный по адресу МКР "Кемпинг, линия 31 г, N 2, предоставлен гражданину Газитаеву Х.З. постановлением от 30.12.2021 N 1742, как ликвидатору последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В связи с этим постановлением Администрации ГО "город Каспийск" от 30.12.2021 N 6102 Несредову И.К. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью 558 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: РД, "адрес", "адрес" N "Д".

Суд первой инстанции, проверяя доводы истца о заболоченности земельного участка и его непригодности осуществлен выезд по месту расположения земельного участка по адресу: РД, "адрес", МКР "Кирпичный" линия 7 "а", N "Д", в ходе которого установлено, что земельный участок расположен в сухой местности, на территории в близости к которой проходит улица, имеются подведенные линии электропередач, газ и вода, на расположенных рядом земельных участках имеются индивидуальные жилые постройки, рядом проходит дорога.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, пришел к выводу, что административному истцу и его многодетной семье предоставлен бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, пригодный для использования, имеющий соответствующую инфраструктуру, процедура распределения земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе г. Каспийск перечень которых утвержден Постановлением. Администрации ГО "город Каспийск" от 20.12.2021 N 1617, соблюдена.

С выводами суда первой инстанции согласился в полном объеме суд апелляционной инстанции.

У судебной коллегии с учетом обстоятельств дела и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, основания не согласиться с выводами судов отсутствуют.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса).

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца материалы дела не содержат, административным истцом суду не представлены, в соответствии с приведенными правовыми нормами судами обоснованно отказано истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Доводы кассационной жалобы об обратном и о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела являются не состоятельными, противоречат исследованным судами доказательствам. Судами оценены все доводы административного истца, им дана надлежащая мотивированная оценка, основания не согласиться с которой у суда кассационной инстанции отсутствуют.

С учетом предмета спора, фактически установленных судами обстоятельств, которые подтверждаются материалами дела, основания для признания являющегося предметом спора постановления незаконным отсутствовали, о чем пришли к правильному выводу судебные инстанции.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии судами верно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, процессуальных нарушений при рассмотрении дела допущено не было. Основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют, все юридически значимые обстоятельства в них отражены, судами установлены.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 29.06.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 04.10.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Несредова И. К. Магомедова Р. А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22.02.2023.