Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2023 г. по делу N 8Г-11464/2022[88-900/2023-(88-11989/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Климовой В.В, судей Камышовой Т.В, Корниенко Г.Ф, с участием прокурора Зудина А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пазова Альберта Рауфовича к МВД по Карачаево-Черкесской Республике, ОМВД России по г. Черкесску КЧР о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Министерства Внутренних Дел по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 6 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В, выслушав путем использования системы видеоконференц-связи представителя МВД по КЧР - Власову М.А... поддержавшую кассационную жалобу, а также представителя ОМВД РФ по г.Черкесску Какушеву Р.М, также просившую удовлетворить кассационную жалобу, возражения относительно доводов кассационной жалобы Пазова А.Р, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры РФ Зудина А.Н, полагавшего. Что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Пазов А.Р. обратился в суд с иском к МВД по КЧР, ОМВД России по г. Черкесску о признании служебной проверки по информации, изложенной в рапорте начальника ОРЧ СБ МВД по КЧР подполковника полиции В.Е. Проничкина от 12.06.2021, утвержденного 17.08.2021 врио министра внутренних дел по КЧР полковником полиции А.А. Боташевым от 11.08.2021 недействительной и незаконной в части Пазова А.Р.; признании приказа МВД по КЧР от 13.06.2021 N265л/с "По личному составу" в отношении Пазова А.Р. незаконным; приказа МВД по КЧР N366л/с от 17.08.2021 "О наложении дисциплинарного взыскания" в отношении Пазова А.Р. незаконным; признании незаконным расторжение контракта с Пазовым А.Р. и увольнение с 26.08.2021 приказом N233л/с от 24.08.2021 ОМВД России по г. Черкесску, по п. 15, ч. 2 ст. 82 Федерального закона N342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ"; признании приказа N233л/с от 24.08.2021 ОМВД России по г. Черкесску, по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ" в отношении Пазова А.Р. незаконным; восстановлении в должности с 13.06.2021 (с даты принятия решения об отстранении) заместителя начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по г. Черкесску; взыскании с ОМВД России по г. Черкесску утраченного заработка в виде денежного довольствия за время вынужденного прогула с 26.08.2021 по день восстановления в должности; взыскании с МВД по КЧР и ОМВД России по г. Черкесску компенсации морального вреда в сумме 500000 руб.

В обоснование указал, что с декабря 2006 года проходил службу в органах внутренних дел. 19 сентября 2020 года приказом N151л/с начальника ОМВД России по г. Черкесску он назначен на должность заместителя начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по г. Черкесску (далее ОГИБДД ОМВД России по г. Черкесску). Приказом МВД по КЧР от 13.06.2021 N265л/с "По личному составу", в соответствии с п. 2 ч. 2 и ч. 6 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ" в связи с назначением служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей решено на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания, отстранить от выполнения служебных обязанностей, с 15.06.2021г. майора полиции Пазова А.Р. (Б-413510) заместителя начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по г. Черкесску, привлечь выше перечисленных сотрудников к выполнению отдельных служебных поручений начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по г. Черкесску подполковника полиции Байрамкулова М.У, либо лица, исполняющего его обязанности, если это не помешает проведению полной и объективной служебной проверки или урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с п. 6 приказа МВД по КЧР от 17.08.2021 N366л/с "О наложении дисциплинарных взысканий" во исполнение заключения служебной проверки, проведенной ОРЧ СБ МВД по КЧР по рапорту начальника ОРЧ СБ МВД по КЧР подполковника полиции В.Е.

Проничкина от 12.06.2021 за нарушения требований: ч.1 и 3 ст.6, п.4 ч.1 ст.12, п. 1, 2, 5, 7, 8, 12 ч.1 ст.27 Федерального закона от 07.11.2011 N3-ФЗ "О полиции", выразившиеся в не выполнении своей деятельности в точном соответствии с законом, в побуждении к совершению противоправных действий, не принятии в пределах своих полномочий мер по устранению условий и причин совершения правонарушений, не соблюдении законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел, не обеспечении их исполнения, не выполнении служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), не соблюдении при выполнении служебных обязанностей прав и законных интересов организаций, создании условий, которые способствуют разглашению служебной информации и не принятия надлежащих мер по их не допущению, а также выразившиеся в не соблюдении требований к служебному поведению полиции; пунктов 2, 7, 12 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ", выразившиеся в неисполнении должностного регламента (должностной инструкции) и положений иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, создании условий, которые способствуют разглашению служебной информации и не принятия надлежащих мер по их недопущению, в части создания группы "ОГИБДД" мессенджера "WhatsApp", с целью передачи служебной информации, не исполнении обязанности по соблюдению требований к служебному поведению сотрудника; пп. "а", "в", "ж" ст. 5 главы 2, пп. "а", "д" ст. 7 главы 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N1377, выразившиеся в не соблюдении основных и служебных обязанностей, порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, в не соблюдении требований к служебному поведению, в том числе выразившихся в создании условий, которые способствуют

несанкционированному распространению служебной информации и не принятия надлежащих мер по их недопущению, выразившиеся в создании группы "ОГИБДД" мессенджера "WhatsApp", с целью передачи служебной информации, а также в необеспечении соблюдения подчиненным сотрудником служебной дисциплины, не принятие мер, которые могли способствовать предупреждению и недопущению публичного размещения сведений, содержащих негативные высказывания, суждения, не воздержании от высказываний, побуждающих к совершению противоправных действий, не проведении должного анализа состояния служебной дисциплины, морально-психологического климата в ОР ДПС ГИБДД ОМВД России по г..Черкесску и не принятию своевременных мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины; пп. 8.1 и 8.4 п. 8, пп. 9.1, 9.6 п. 9 главы III, п. 14 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 N460, выразившиеся в использовании служебного положения для оказания влияния на деятельность должностных лиц ОР ДПС ГИБДД ОМВД России по г..Черкесску, в том числе в личных целях и вопреки интересам службы, в провоцировании в прямой и косвенной форме к совершению правонарушений, а также в части несоблюдения служебной дисциплины, выразившиеся, в том числе в создании условий и не обеспечении надлежащих мер по недопущению условий, которые способствуют несанкционированному распространению служебной информации, путем создания группы "ОГИБДД" мессенджера; "WhatsApp", с целью информирования личного состава об имеющихся ориентировках, в том числе о нарушителях ПДД РФ и передачи прочей служебной информации, а также не обеспечения формирования в служебном коллективе ОР ДПС ГИБДД ОМВД России по г..Черкесску благоприятного социально-психологического климата, предотвращения и пресечения возможных сплетен и злословия пп. 4.3 и 4.4 п. 4 Контракта службы в органах внутренних дел РФ от 30.03.2012 заключенного между начальником ОМВД России по г..Черкесску подполковником полиции: М.О. Байрамкуловым и Пазовым А.Р, выразившиеся в недобросовестном исполнении служебных обязанностей в соответствии с названным контрактом и должностным регламентом (должностной инструкцией), а также несоблюдении служебной дисциплины п. 36, 37, 42, 47, 59, 60, 70, 75 раздела III должностного регламента (Должностной инструкции) заместителя начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по г..Черкесску от 21.09.2020, выразившиеся в не соблюдении законодательных и иных нормативных актов РФ в сфере внутренних дел, не обеспечении их исполнения, не исполнении должностного регламента (Должностной инструкции) и положений иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, не соблюдении при выполнении служебных обязанностей прав и законных интересов, не соблюдении требований к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, а также в части создания условий, которое способствуют несанкционированному распространению служебной информации и непринятию надлежащих мер по их недопущению, а именно создании группы "ОГИБДД" мессенджера "WhatsApp", с целью передачи служебной информации, не поддержании служебной дисциплины, не соблюдении на должном уровне общего руководства ОГИБДД ОМВД России по г..Черкесску, не обеспечении неукоснительного соблюдения личным составом служебной дисциплины и законности на службе и в быту, не обеспечении соблюдения законности, не поддержании служебной дисциплины, не организации на должном уровне морально-психологического обеспечения служебной деятельности ОГИБДД и ОР ДПС ОМВД России по г..Черкесску, влияющего на устойчивость и готовность личного состава к эффективному выполнению служебных задач, наложить на заместителя начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по г..Черкесску майора полиции Пазова А.Р. дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в органах внутренних дел по п. 15 ч. 2 ст. 82 (в связи с нарушением условий контракта) Федерального закона

от 30.06.2011г. N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

С отстранением от исполнения служебных обязанностей, заключением служебной проверки, приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности истец не согласен, что и послужило основанием для обращения в суд.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд взыскать с ОМВД России по г. Черкесску заработную плату в его пользу за время вынужденного прогула за период с 26.08.2021 по 13.05.2022 в размере 545 072, 11 руб.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 16.05.2022 исковые требования Пазова А.Р. удовлетворены частично. Суд решил:признать служебную проверку недействительной и незаконной в части Пазова А.Р, признать приказ МВД по КЧР от 13.06.2021 N265л/с "По личному составу" в отношении Пазова А.Р. незаконным, признать приказ МВД по КЧР N366л/с от 17.08.2021 "О наложении дисциплинарного взыскания" в отношении Пазова А.Р. незаконным. признать незаконным расторжение контракта с Пазовым А.Р. и увольнение с 26.08.2021 приказом N233л/с от 24.08.2021, признать приказ N233л/с от 24.08.2021 в отношении Пазова А.Р. незаконным, восстановить Пазова А.Р. в должности с 13.06.2021 года (с даты принятия решения об отстранении) заместителя начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по г. Черкесску; взыскать с ОМВД России по г. Черкесску в пользу Пазова А.Р. утраченный заработок в виде денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 26.08.2021 по 13.05.2022 в сумме 545 072, 11 рубля; взыскать с Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Отдела МВД России по г. Черкесску солидарно компенсацию морального вреда в сумме 1 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 октября 2022 года решение суда первой инстанции в части признания незаконным приказа от 13.06.23021 года - отменено с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований; в части восстановления на работе решение суда изменено в части указания на восстановление на работе с 26 августа 2021 года, в остальной части решение суда был о оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности совершения Пазовым А.Р. какого-либо должностного проступка, в связи с чем его суд пришел к выводу, что отстранение истца от работы на период проведения служебной проверки и его увольнение являются незаконными.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции о незаконности отстранения Пазова А.Р. от выполнения служебных обязанностей на период проведения служебной проверки, сославшись на положения Федерального закона от 30.11.2011 года N342-ФЗ "О службе в органа внутренних дел.." и Федерального закона N247-ФЗ от 19.07.2011 года "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел... ".

Вместе с тем суд апелляционной инстанции согласился с незаконностью привлечения Пазова А.Р. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, указав на то, что руководитель Пазова А.Р. более года состоит в группе "ОГИБДД" в "Ватцапе" и ему не могло быть неизвестно о публикациях в указанной группе сведений, составляющих служебную информацию, в связи с чем срок привлечения Пазова А.Р. к дисциплинарной ответственности за создание указанной группы ответчиком пропущен. Кроме того, факт публикации служебной информации в указанной группе своего подтверждения не нашел ни в рамках служебной проверки, ни в рамках следственной проверки. Сведений о том, что Пазов А.Р. способствовал публикации в различных Интернет-ресурсах сведений, которые послужили основанием для проведения служебной проверки, также не имеется.

В связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда о признании незаконным заключения служебной проверки в части касающейся Пазова А.Р, о признании незаконным приказа N366л/с от 17.08.2021 "О наложении дисциплинарного взыскания", о признании незаконным расторжения контракта с Пазовым А.Р, о признании незаконным приказа N233л/с от 24.08.2021 об увольнении Пазова А.Р. и о восстановлении Пазова А.Р. на службе является обоснованным, указав на то, что поскольку истец уволен со службы приказом от 24.08.2021 N233л/с, где датой увольнения указано - с 26.08.2021, то датой решение суда в части указания даты восстановления истца на службе подлежит изменению на 26.08.2021 года.

Оснований не согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанции у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судами правильно, выводы основаны на правильном применении норм права и верном установлении фактических обстоятельств по делу. В решении и апелляционном определении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, требования статей 59, 60, 67 ГПК РФ судами первой и апелляционной инстанции при разрешении дела не нарушены.

Доводы кассационной жалобы о том, что совершенный Пазовым А.Р. проступок является длящимся, в связи с чем срок привлечения его к дисциплинарной ответственности не истек, нельзя признать обоснованным, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.

В целом доводы кассационной жалобы аналогичны позиции ответчика в суде первой инстанции и доводам апелляционной жалобы, получили мотивированную судебную оценку, подробно изложенную в обжалуемых судебных актах, свидетельствуют не о нарушениях судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не входит в компетенцию кассационного суда общей юрисдикции.

Таким образом, ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебных актов в кассационном порядке, в жалобе не приведено, позиция подателя жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергает, о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не свидетельствует, ввиду чего не могут повлечь отмену по существу правильного судебного постановления.

В связи с окончанием кассационного производства в силу части 3 статьи 379.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приостановление исполнения обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, примененное по настоящему делу, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 мая 2022 года (в редакции апелляционного определения) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 6 октября 2022 года - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов по делу.

Председательствующий Климова В.В.

Судьи Камышова Т.В.

Корниенко Г.Ф.