Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2023 г. по делу N 16-411/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области (далее также администрация) Трегубовой Е.П. (далее Трегубова Е.П.) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 44 Узловского судебного района Тульской области от 14 июня 2022 года, решение судьи Узловского районного суда Тульской области от 07 сентября 2022 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Региональная генерирующая компания" (далее ООО "РГК", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.3 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 44 Узловского судебного района Тульской области от 14 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Узловского районного суда Тульской области от 07 сентября 2022 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.3 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении ООО "РГК" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, заместитель главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области Трегубова Е.П. ставит вопрос об отмене судебных актов, приводя доводы о незаконности.

ООО "РГК", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче названной жалобы, представило на нее свои возражения, в которых ссылается на законность и обоснованность судебных актов о прекращении производства по делу.

Изучение доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возражений на нее, материалов дела об административном правонарушении, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с муниципальным контрактом N 40-У/2022 на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды от 21 февраля 2022 года ООО "РГК" является теплоснабжающей организацией в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 18 имени В.М. Женко (далее МБОУ СОШ N 18, потребитель).

Согласно положениям указанного контракта общество принимает на себя обязательства по поставке потребителю тепловой энергии для отопления и (или) горячего водоснабжения помещений, указанных в приложении к контракту (пункт 1.1), теплоснабжающая организация обязана поставить тепловую энергию, соответствующую по качеству требованиям, установленным государственными стандартами и правилами. Параметры поставляемого теплоносителя должны соответствовать температурному графику, разработанному с учетом технических показателей и состояния источников тепловой энергии, учтенному при утверждении тарифов органом тарифного регулирования Тульской области (пункт 2.5.1 контракта).

Приказом N 94-д директора МБОУ СОШ N 18 от 01 сентября 2017 года в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок заведующая хозяйством назначена ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых электроустановок (л.д. 32).

10 марта 2022 года в администрацию муниципального образования Узловский район поступило обращение директора МБОУ СОШ N 18, в котором указано о поставке ООО "РГК" теплоносителя ненадлежащего качества и несоблюдении графика отпуска теплоносителя в систему отопления учреждения.

На основании обращения и представленных в подтверждение его доводов данных прибора учета тепловой энергии МБОУ СОШ N 18, комиссией по контролю за соблюдением теплосетевыми и теплоснабжающими организациями графиков качественного регулирования теплоносителя в системах отопления на территории поселений Узловского района (далее также комиссия) установлено несоответствие температурного режима теплоносителя, поставленного ООО "РГК", графику подачи тепла в зависимости от температуры наружного воздуха, установленного в рамках действующей схемы теплоснабжения муниципального образования Шахтерское Узловского района, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от 09 декабря 2021 года N 169 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от 02 октября 2019 года N 162 "Об утверждении схемы теплоснабжения на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района на период 2019-2042 годов".

Вышеуказанные обстоятельства, отраженные в протоколе заседания комиссии от 15 марта 2022 года, явились основанием для составления в отношении ООО "РГК" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.3 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", устанавливающей административную ответственность, в том числе юридических лиц за невыполнение законных решений, постановлений, распоряжений и предписаний органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятых в пределах их полномочий.

Прекращая производство по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава правонарушения, мировой судья, с выводами которого согласился судья вышестоящей инстанции, исходил из того, что заседание комиссии от 15 марта 2022 года является нелегитимным, ввиду того, что Г. указанный в ее составе, в состав комиссии не включен, что подтверждается приложением к постановлению администрации муниципального образования Узловский район от 08 декабря 2021 года N 2000. Решение, принятое комиссией в составе 5 членов, положенное в основу протокола об административном правонарушении признано судьей недопустимым доказательством.

Проверяя доводы жалобы должностного лица, направившего дело на рассмотрение мировому судье, судья кассационного суда не находит оснований для отмены судебных актов. Выводы судебных инстанций соответствуют установленным обстоятельствам и представленным в дело доказательствам.

Не могут быть признаны обоснованными доводы жалобы заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о возможности переквалификации деяния юридического лица на статью 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 названного Кодекса, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил, в том числе Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115.

Должностные лица, уполномоченные на составление протоколов по данной статье, указаны в пункте 39 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверка действий субъекта ответственности на предмет наличия или отсутствия состава вменяемого административного правонарушения осуществляется судьей в пределах сведений, относящихся к событию административного правонарушения, отраженных в содержании протокола об административном правонарушении.

Вопреки позиции заявителя протокол об административном правонарушении от 29 марта 2022 года N 33, составленный заместителем главы администрации муниципального образования Узловский район не содержит указания на нарушение юридическим лицом тех нормативно-правовых актов, несоблюдение которых влечет наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные обстоятельства предметом рассмотрения мирового судьи не являлись, оснований для решения вопроса о переквалификации действий субъекта ответственности не имелось.

Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка N 44 Узловского судебного района Тульской области от 14 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Узловского районного суда Тульской области от 07 сентября 2022 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.3 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении ООО "РГК-Тула", прекращено, возобновление производства по делу об административном правонарушении невозможно. Судебные акты подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 44 Узловского судебного района Тульской области от 14 июня 2022 года, решение судьи Узловского районного суда Тульской области от 07 сентября 2022 года, вынесенные в отношении ООО "РГК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.3 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", оставить без изменения, жалобу заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области Трегубовой Е.П. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина