Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2023 г. по делу N 16-412/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области (далее также администрация) Трегубовой Е.П. (далее Трегубова Е.П.) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 44 Узловского судебного района Тульской области от 16 июня 2022 года, решение судьи Узловского районного суда Тульской области от 07 сентября 2022 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Региональная генерирующая компания" (далее ООО "РГК", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.3 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 44 Узловского судебного района Тульской области от 16 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Узловского районного суда Тульской области от 07 сентября 2022 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.3 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении ООО "РГК" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, заместитель главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области Трегубова Е.П. ставит вопрос об отмене судебных актов, приводя доводы о незаконности.

ООО "РГК", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче названной жалобы, представило на нее свои возражения, в которых ссылается на законность и обоснованность судебных актов о прекращении производства по делу.

Изучение доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возражений на нее, материалов дела об административном правонарушении, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с муниципальным контрактом N 48-У/2022 на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды от 10 февраля 2022 года ООО "РГК" является теплоснабжающей организацией в отношении муниципального казенного дошкольного учреждения детский сад развивающего вида N 1 (далее МКДОУ, потребитель).

Согласно положениям указанного контракта общество принимает на себя обязательства по поставке потребителю тепловой энергии для отопления и (или) горячего водоснабжения помещений, указанных в приложении к контракту (пункт 1.1), теплоснабжающая организация обязана поставить тепловую энергию, соответствующую по качеству требованиям, установленным государственными стандартами и правилами. Параметры поставляемого теплоносителя должны соответствовать температурному графику, разработанному с учетом технических показателей и состояния источников тепловой энергии, учтенному при утверждении тарифов органом тарифного регулирования Тульской области (пункт 2.5.1 контракта).

Приказом N 86/д заведующего МКДОУ д/с развивающего вида N 1 от 21 августа 2020 года в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок заместитель заведующего по АХР назначен ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых электроустановок (л.д. 27).

23 марта 2022 года в администрацию муниципального образования Узловский район поступило обращение заведующего МКДОУ, в котором указано о поставке ООО "РГК" теплоносителя ненадлежащего качества и несоблюдении графика отпуска теплоносителя в систему отопления учреждения.

На основании обращения и представленных в подтверждение его доводов данных прибора учета тепловой энергии МКДОУ, комиссией по контролю за соблюдением теплосетевыми и теплоснабжающими организациями графиков качественного регулирования теплоносителя в системах отопления на территории поселений Узловского района (далее также комиссия) установлено несоответствие температурного режима теплоносителя, поставленного ООО "РГК", графику подачи тепла в зависимости от температуры наружного воздуха, утвержденному постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 10 декабря 2021 года N 2008 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Узловский район от 23 декабря 2019 года N 1941 "Об утверждении схемы теплоснабжения на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на период 2019-2041 годов".

Вышеуказанные обстоятельства, отраженные в протоколе заседания комиссии от 29 марта 2022 года, явились основанием для составления в отношении ООО "РГК" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.3 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", устанавливающей административную ответственность, в том числе юридических лиц за невыполнение законных решений, постановлений, распоряжений и предписаний органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятых в пределах их полномочий.

Прекращая производство по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава правонарушения, мировой судья, с выводами которого согласился судья вышестоящей инстанции, исходил из того, что действия юридического лица по обеспечению (необеспечению) температурного режима теплоносителя, поставляемого потребителям, регулируются Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115 (далее Правила N 115), несоблюдение которых не охватывается объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного статьей 5.3 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области".

Проверяя доводы жалобы должностного лица, направившего дело на рассмотрение мировому судье, судья кассационного суда не находит оснований для отмены судебных актов, в том числе по следующим основаниям.

Материалы дела свидетельствуют, что теплоснабжение отдельно стоящего социально-значимого объекта - здания муниципального казенного дошкольного учреждения детский сад развивающего вида N 1, расположенного по адресу: "адрес", производится от источника теплоснабжения - котельной N 11 (л.д. 85).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 10 декабря 2021 года N 2008 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Узловский район от 23 декабря 2019 года N 1941 "Об утверждении схемы теплоснабжения на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на период 2019-2041 годов", для источника тепловой энергии - котельной N 11 установлен температурный график отпуска тепловой энергии, равный 82-60 градусов Цельсия, что отражено в таблице 5.1 "Температурный график сетевой воды".

Исходя из содержания раздела 5 постановления, корректировка температуры теплоносителя производится каждые 12 часов и устанавливается для каждого источника тепловой энергии (котельной) (л.д. 90).

Приходя к выводу о нарушении ООО "РГК" графика подачи тепла и несоблюдении температурного режима поставленного теплоносителя, комиссия исходила из ведомости учета параметров теплопотребления, зафиксированных теплосчетчиком МКДОУ в период с 11 марта по 20 марта 2022 года по адресу: "адрес", то есть температуры теплоносителя, определенной на границе балансового разграничения с потребителем (л.д. 22-26).

Поскольку постановлением органа местного самоуправления, нарушение которого вменяется ООО "РГК", параметры температуры теплоносителя на узле учета тепловой энергии конкретного потребителя (МКДОУ) не установлены, выводы судебных инстанций об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.3 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", являются верными.

Не могут быть признаны обоснованными доводы жалобы заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о возможности переквалификации деяния юридического лица на статью 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 названного Кодекса, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил, в том числе Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115.

Должностные лица, уполномоченные на составление протоколов по данной статье, указаны в пункте 39 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверка действий субъекта ответственности на предмет наличия или отсутствия состава вменяемого административного правонарушения осуществляется судьей в пределах сведений, относящихся к событию административного правонарушения, отраженных в содержании протокола об административном правонарушении.

Вопреки позиции заявителя протокол об административном правонарушении от 29 марта 2022 года N 33, составленный заместителем главы администрации муниципального образования Узловский район не содержит указания на нарушение юридическим лицом тех нормативно-правовых актов, несоблюдение которых влечет наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные обстоятельства предметом рассмотрения мирового судьи не являлись, оснований для решения вопроса о переквалификации действий субъекта ответственности не имелось.

Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка N 44 Узловского судебного района Тульской области от 16 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Узловского районного суда Тульской области от 07 сентября 2022 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.3 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении ООО "РГК-Тула", прекращено, возобновление производства по делу об административном правонарушении невозможно. Судебные акты подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 44 Узловского судебного района Тульской области от 16 июня 2022 года, решение судьи Узловского районного суда Тульской области от 07 сентября 2022 года, вынесенные в отношении ООО "РГК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.3 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", оставить без изменения, жалобу заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области Трегубовой Е.П. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина