Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2023 г. по делу N 8а-37399/2022[88а-3394/2023-(88а-36807/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Ендовицкой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Шатура Московской области на решение Шатурского городского суда Московской области от 25 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 октября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Гливковой Л.В. к администрации городского округа Шатура Московской области, министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А, судебная коллегия

установила:

Гливкова Л.В. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов" от 25 апреля 2022 года N Р001-3850578478-58377482; возложить обязанность заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес"

В обоснование заявленных требований указала, что с 2007 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (далее - ВРИ) - для индивидуального жилищного строительства. Срок действия разрешения на строительство жилого дома по 5 декабря 2024 года, срок действия договора аренды - 27 апреля 2022 года. 15 апреля 2022 года административный истец обратился в администрацию городского округа Шатура с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, однако получил отказ, поскольку не является арендатором испрашиваемого участка, а жилой дом на участке отсутствует.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 25 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 октября 2022 года, административные исковые требования удовлетворены в части.

Признано незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов" от 25 апреля 2022 года N Р001-3850578478-58377482. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гливковой Л.В. о предоставлении государственной услуги.

В остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной 29 ноября 2022 года в электронном виде через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 16 декабря 2022 года, администрация городского округа Шатура Московской области просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права. Полагает, что оснований для заключения с административным истцом договора аренды не имеется, поскольку на земельном участке отсутствует жилой дом или объект незавершенного строительства, под строительство которого был предоставлен земельный участок. Положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению с 28 апреля 2020 года к договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий приоритет норм земельного законодательства перед общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками предусматривает иные правила. Считает, что отсутствует совокупность условий, установленных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельного участка, а разрешение на строительство, предоставленное Гливковой Л.В. сроком до 5 декабря 2024 года, не дает право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Гливковой Л.В. на кассационную жалобу администрация городского округа Шатура Московской области поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно, в надлежащей форме, информация имеется, в том числе на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Удовлетворяя в части административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что Гливкова Л.В. имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:25:0030106:204, так как соответствует критериям, указанным в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом принципа правовой определенности, которому должна соответствовать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Гливкова Л.В. имеет разрешение на возведение жилого дома со сроком действия до 5 декабря 2024 года, ранее договор аренды для достройки жилого дома с Гливковой Л.В. не заключался, в связи с чем основания для отказа в удовлетворении заявления Гливковой Л.В. отсутствуют.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Материалами административного дела подтверждается и установлено судами, что 6 августа 2007 года между администрацией Шатурского муниципального района Московской области и Гливковой Л.В. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес"; категория земель - земли населенных пунктов, ВРИ - для индивидуального жилищного строительства.

Дополнительным соглашением от 28 апреля 2012 года договор аренды продлен до 27 апреля 2022 года.

5 декабря 2014 года администрацией городского поселения Шатура муниципального района Московской области Гливковой Л.В. выдано разрешение на строительство на участке индивидуального жилого дома, сроком действия до 5 декабря 2024 года.

15 апреля 2022 года Гливкова Л.В. обратилась в администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением о заключении с ней нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером N.

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от 25 апреля 2022 года N Р001-3850578478-58377482 Гливковой Л.В. отказано в предоставлении участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что заявитель не является арендатором испрашиваемого участка, жилой дом на участке отсутствует.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В силу пункта 4 названной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Ссылка администрации городского округа Шатура Московской области в жалобе на отсутствие на земельном участке жилого дома или объекта незавершенного строительства подлежит отклонению, поскольку совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для заключения договора аренды земельного участка на новый срок имеется.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1).

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2).

В рассматриваемом случае по истечении указанного в договоре аренды срока - 27 апреля 2022 года ни одна из сторон не заявила о его расторжении, Гливкова Л.В. продолжила использование земельного участка в отсутствие возражений со стороны арендодателя, в связи с чем данный договор в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, поэтому административный истец вправе требовать предоставления в аренду спорного земельного участка на новый срок, если имеются предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении заявленных требований основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах.

Фактически доводы жалобы направлены на иную оценку обстоятельств по делу, иное толкование норм материального права, и несогласие с выводами судов, что в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является основанием к отмене судебных актов в кассационном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой и апелляционной инстанций не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в оспариваемых судебных актах, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым дана оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Шатурского городского суда Московской области от 25 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Шатура Московской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи