Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2023 г. по делу N 8Г-35066/2022[88-1628/2023-(88-34920/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зюзюкина А.Н, судей Омаровой А.С, Деминой К.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Самойловского района Саратовской области в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Самойловского муниципального района Саратовской области, Коноваловой Е.А, Деминой Т.О. о признании незаконным формирования земельного участка, о признании недействительным соглашения об образовании земельного участка, применении последствий недействительности сделки

по кассационной жалобе администрации Самойловского муниципального района Саратовской области

на решение Калининского районного суда в р.п. Самойловка Саратовской области от 11 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 6 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Зюзюкина А.Н, выслушав объяснения прокурора Рязанова В.В, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности прокурора Самойловского района Саратовской области обратился в суд с иском в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Самойловского муниципального района Саратовской области, Коноваловой Е.А. о признании незаконным формирования земельного участка, признании недействительным соглашения об образовании земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что 19 июня 2020 г. Коновалова Е.А. обратилась в администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером N (далее - КН:7), площадью 292 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м.

Постановлением администрации Самойловского муниципального района Саратовской области от 29 июня 2020 г. N 384 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Самойловского муниципального образования Самойловского муниципального района, образуемого путем перераспределения", была утверждена схема расположения земельного участка.

3 декабря 2020 г. между Коноваловой Е.А. и администрацией Самойловского муниципального района Саратовской области было заключено соглашение N 5 "Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Самойловского муниципального района Саратовской области" о перераспределении земельного участка с кадастровым номером КН:7, площадью 292 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м.

В результате перераспределения образован земельный участок общей площадью 591 кв.м, с кадастровым номером N (далее- КН:348), на который зарегистрировано право собственности.

Прокурор считает, что земельный участок с кадастровым номером КН:348 сформирован с нарушением требований земельного законодательства, а соглашение N 5 от 3 декабря 2020 г. является недействительным. Земельный участок с кадастровым номером КН:348 образован путем утверждения схемы расположения земельного участка, тогда как в силу положений статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В силу подп. 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. В данном случае фактической целью перераспределения земель являлось предоставление Коноваловой Е.А. дополнительного земельного участка для строительства жилого дома в обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления публичных земельных участков в целях строительства объектов недвижимости.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просил суд признать незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером КН:348, площадью 591 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; исключить запись о границах указанного земельного участка из государственного кадастра недвижимости; признать недействительным (ничтожным) соглашение от 3 декабря 2020 г. N 5 "Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Самойловского муниципального района Саратовской области"; применить последствия недействительности сделки, исключив из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером КН:348.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Демина Т.О, поскольку соглашение N 5 от 3 декабря 2020 г. было подписано Коноваловой Е.А. в своих интересах и в интересах Деминой Т.О.

Решением Калининского районного суда в р.п. Самойловка Саратовской области от 11 мая 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 6 сентября 2022 г, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация Самойловского муниципального района Саратовской области просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив принятые по делу судебные акты, изложенные в жалобе доводы и поступившие относительно кассационной жалобы возражения, судебная коллегия приходит к выводу, что таких нарушений при рассмотрении дела допущено не было.

Как установлено судами нижестоящих инстанций и следует из материалов дела, постановлением главы муниципального образования Самойловский район Саратовской области от 19 августа 2002 г. N 432 был сформирован и передан в общую долевую собственность Коноваловой Е.А. и Коноваловой (Деминой) Т.О. для индивидуального жилищного строительства земельный участок, обшей площадью 292 кв.м, с кадастровым номером КН:7, местоположением: "адрес"

19 июня 2020 г. Коновалова Е.А, действуя в своих интересах и в интересах Деминой Т.О, обратилась в администрацию Самойловского района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером КН:7, площадью 292 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м.

Постановлением администрации Самойловского муниципального района Саратовской области от 29 июня 2020 г. N 384 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Самойловского муниципального образования Самойловского муниципального района, образуемого путем перераспределения" утверждена схема расположения земельного участка.

11 ноября 2020 г. Коновалова Е.А. обратилась в администрацию Самойловского муниципального района Саратовской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель.

3 декабря 2020 г. между Коноваловой Е.А, действующей в своих интересах и в интересах Деминой Т.О, с одной стороны, и администрацией Самойловского муниципального района Саратовской области, с другой стороны, заключено соглашение N 5 "Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Самойловского муниципального района Саратовской области" о перераспределении земельного участка с кадастровым номером КН:7, площадью 292 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м.

В результате перераспределения образован земельный участок общей площадью 591 кв.м, с кадастровым номером КН:348, на который зарегистрировано право общей долевой собственности Коноваловой Е.А. и Деминой Т.О. (по ? доли в праве).

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, установив, что заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером КН:7, площадью 292 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м, подано Коноваловой Е.А. и Деминой Т.О. не в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а с целью предоставления дополнительного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, соглашение N 5 от 3 декабря 2020 г. заключено с нарушениями норм законодательства, руководствуясь пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 153, 154, 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворил иск прокурора.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, признав их мотивированными и обоснованными по праву.

Судебная коллегия находит эти выводы правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судами обстоятельствам дела.

В силу подп. 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как установлено судом по представленным доказательствам, в рассматриваемом случае фактической целью перераспределения земель являлось предоставление Коноваловой Е.А. и Деминой Т.О. дополнительного земельного участка для строительства жилого дома в обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления публичных земельных участков в целях строительства объектов недвижимости.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Как установлено судами Коновалова Е.А. и Демина Т.О. испрашивали земельный участок в порядке перераспределения в целях его использования для индивидуального жилищного строительства, а не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Таким образом, у Коновалова Е.А. и Демина Т.О. отсутствовало право на получение участка посредством процедуры перераспределения.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что суды не указали обстоятельства, позволяющие отказать в перераспределении земельных участков, не соответствует содержанию оспариваемых судебных актов и установленным судами обстоятельствам. Оценив обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, что в силу подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 данного кодекса является одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Ссылка в жалобе на то, что площадь образованного в результате перераспределения участка не превышает предельных максимальных размеров земельного участка, не опровергает правильность выводов судов о наличии предусмотренного подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для принятия администрацией Самойловского муниципального района Саратовской области решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Другие доводы кассационной жалобы о том, что прокурор обратился не в пользу неопределенного круга лиц, т.к. стороны по делу определены, не свидетельствуют о несоответствии выводов судов, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушении либо неправильном применении норм материального права или норм процессуального права, а сводятся к их иному толкованию и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают законности выводов судов и не образуют обозначенные основания для кассационного пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калининского районного суда Саратовской области от 11 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 6 сентября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Самойловского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи