Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 г. по делу N 8Г-35404/2022[88-1532/2023-(88-34811/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж, судей Саулиной В.В, Рудых Г.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рожковой Татьяны Николаевны к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о взыскании убытков, по кассационной жалобе администрации Марксовского муниципального района Саратовской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Саулиной В.В, выслушав объяснения представителя администрации Марксовского муниципального района Саратовской области Вельдиной О.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Рожкова Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о взыскании убытков в размере 685 331 руб, расходов по уплате государственной пошлины в размере 10 204 руб, расходов на оплату досудебного исследования в размере15 000 руб.

Требования мотивированы тем, что 29 июля 2016 года между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и Рожковой Т.Н. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N (далее - с кн1208), площадью 200 кв.м, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес". 14 сентября 2016 года Рожкова Т.Н. обратилась в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка с образованием земельного участка, общей площадью 1 000 кв.м, по вышеуказанному адресу. Постановлением администрации от 23 сентября 2016 года N1338 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N, площадью 1 000 кв.м. На основании данного постановления между администрацией и Рожковой Т.Н. заключено соглашение от 20 октября 2016 года о перераспределении земельных участков. В результате перераспределения у Рожковой Т.Н. возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:44:030112:1273 (далее - кн1273), общей площадью 1 000 кв.м. Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 19 июня 2018 года постановление администрации от 23 сентября 2016 года N1338 признано недействительным, также признано недействительным соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, заключенное 20 октября 2016 года между администрацией и Рожковой Т.Н. В результате принятия незаконного постановления администрации от 23 сентября 2016 года, повлекшего за собой заключение незаконного соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от 20 октября 2016 года, Рожковой Т.Н. причинены убытки в виде затрат на строительство фундамента на спорном земельном участке в размере 685 331 руб.

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 22 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 8 февраля 2022 года решение Марксовского городского суда Саратовской области от 22 октября 2021 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 8 февраля 2022 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Саратовский областной суд.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 31 августа 2022 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Тополя О.А.

При новом рассмотрении апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 сентября 2022 года решение Марксовского городского суда Саратовской области от 22 октября 2021 года отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе администрация Марксовского муниципального района Саратовской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу апелляционного определения, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, правовых оснований для взыскания убытков не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Марксовского городского суда Саратовской области от 19 июня 2018 года по гражданскому делу N2-233/2018 признаны недействительными постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 23 сентября 2016 года N1338 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков от 20 октября 2016 года, заключенное между администрацией и Рожковой Т.Н, прекращено зарегистрированное в ЕГРН право собственности Рожковой Т.Н. на земельный участок, площадью 1 000 кв.м, с кн1273, расположенный по адресу: "адрес"; на Рожкову Т.Н. возложена обязанность передать администрации земельный участок, признан самовольной постройкой объект незавершенного строительства - фундамент, площадью застройки 144 кв.м, расположенный на земельном участке с кн1273, по адресу: "адрес", примерно в 300 м по направлению на запад от жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"; на Рожкову Т.Н. возложена обязанность снести за счет собственных средств самовольно возведенное строение: фундамент, площадью застройки 144 кв.м, расположенный на земельном участке с кн1273, по адресу: "адрес", примерно в 300 м по направлению на запад от жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"; с администрации в пользу Рожковой Т.Н. взысканы убытки в размере 36 295, 20 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 сентября 2018 года указанное решение изменено в части применения последствий недействительности сделки, постановлено погасить запись в ЕГРН о регистрации права собственности Рожковой Т.Н. от 22 ноября 2016 годаN64/212-64-012/019/2016 в отношении земельного участка с кн1273, площадью 1 000 кв.м +/- 11 кв. м, земли населенных пунктов, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", примерно в 300 м по направлению на запад от жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"; восстановить запись в ЕГРН Рожковой Т.Н. в отношении земельного участка с кадастровым номером N (далее - кн1237), площадью 200 кв.м +/- 5 кв.м, земли населенных пунктов, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", примерно в 300 м по направлению на запад от жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"; обязать Рожкову Т.Н. передать администрации Марксовского муниципального района земельный участок, площадью 800 кв.м, расположенный в кадастровом квартале N по адресу: "адрес", примерно в 300 м по направлению на запад от жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", предоставленный на основании постановления администрации Марксовского муниципального района от 23 сентября 2016 года N1338 и соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от 20 октября 2016 года в составе земельного участка, площадью 1 000 кв.м +/- 11 кв.м, земли населенных пунктов, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", примерно в 300 м по направлению на запад от жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"; с администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в пользу Рожковой Т.Н. взысканы денежные средства в размере 36 295, 20 руб. В остальной части решение Марксовского городского суда Саратовской области от 19 июня 2018 года

оставлено без изменения.

Вышеприведенными судебными постановлениями установлено, что 29 июля 2016 года между администрацией и Рожковой Т.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка с кн1208, площадью 200 кв.м, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", примерно в 300 м по направлению на запад от жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Земельный участок с кн1208 поставлен на кадастровый учет 27 июля 2016 года.

31 августа 2016 года право собственности Рожковой Т.Н. на земельный участок, площадью 200 кв.м, кн1208, расположенный по вышеуказанному адресу, зарегистрировано в ЕГРН.

14 сентября 2016 года Рожкова Т.Н. обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка. площадью 1 000 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", примерно в 300 м по направлению на запад от жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Постановлением администрации от 23 сентября 2016 года N1338 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N, площадью 1 000 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу.

Данный земельный участок образуется путем перераспределения исходного земельного участка, принадлежащего на праве собственности Рожковой Т.Н, и дополнительного земельного участка, площадью 800 кв.м, находящегося в государственной собственности.

В отношении спорного участка осуществлен кадастровый учет, дата внесения номера в ГКН 4 октября 2016 года.

20 октября 2016 года между администрацией и Рожковой Т.Н. заключено соглашение о перераспределении земель в соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из данного соглашения разница в площади земельного участка с кн1208 и образуемого земельного участка с кн1273 в результате перераспределения составила 800 кв.м, цена перераспределяемой площади составляет 36 295, 20 руб, указанную сумму Рожкова Т.Н. перечислила на счет администрации 7 октября 2016 года.

22 ноября 2016 года за Рожковой Т.Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кн1273.

Разрешая спор в рамках гражданского дела N2-233/2018, суд исходил из того, что постановление администрации от 23 сентября 2016 года N1338 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" не соответствует требованиям закона и нарушает публичные интересы, в связи с чем соглашение от 20 октября 2016 года, заключенное между администрацией и Рожковой Т.Н, является недействительной сделкой, поскольку в данном случае отсутствуют установленные подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации условия, при которых допустимо перераспределение земель и земельных участков, влекущее увеличение в 5 раз площади находящегося в собственности Рожковой Т.Н. земельного участка. Возведенное Рожковой Т.Н. строение (фундамент), площадью застройки 144 кв.м, расположенное на земельном участке с кн1273 по адресу: "адрес", примерно в 300 м по направлению на запад от жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", является самовольным, а потому подлежит сносу за счет Рожковой Т.Н.

Из материалов исполнительного производства N-ИП следует, что 13 августа 2019 года Марксовским РОСП УФССП России по Саратовской области возбуждено исполнительное производство в отношении должника Рожковой Т.Н. о сносе самовольного строения, которое 24 мая 2021 года окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Согласно ответу администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 23 августа 2022 года должностным лицом, ответственным за издание постановления от 23 сентября 2016 года N1338 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", послужившего основанием для формирования (постановки на кадастровый учет) земельного участка с кн1273, площадью 1 000 кв.м, являлся глава администрации Марксовского муниципального района Саратовской области Тополь О.А.

С 26 октября 2016 года полномочия Тополя О.А. в качестве главы администрации Марксовского муниципального района Саратовской области прекращены в связи с назначением его на должность главы Марксовского муниципального района Саратовской области решением собрания Марксовского муниципального района Саратовской области от 26 октября 2016 года N 3/16. Решением собрания Марксовского муниципального района Саратовской области от 17 марта 2017 года N 11/52 полномочия Тополя О.А. в качестве главы Марксовского муниципального района Саратовской области досрочно прекращены с 17 марта 2017 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 15, 26, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 23 сентября 2016 года N1338 и соглашение от 20 октября 2016 года признаны недействительными, при этом Рожкова Т.Н. не влияла на принятие администрацией решения о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, а также на заключение соглашения о перераспределении земель, пришел к выводу, что убытки, понесенные Рожсковой Т.Н. на возведение на спорном земельном участке фундамента, находятся в причинно-следственной связи с принятием администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области незаконного постановления от 23 сентября 2016 года N1338 и заключением незаконного соглашения от 20 октября 2016 года о перераспределении земель и (или) земельных участков.

При определении размера убытков суд апелляционной инстанции принял во внимание представленное истцом экспертное исследование ООО "Лидер" от 9 декабря 2019 года N60, согласно которому ориентировочная стоимость материалов и работ по возведению фундамента, расположенного по адресу: "адрес", примерно в 300 м по направлению на запад от жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", составила 685 331 руб.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит изложенные в обжалуемом судебном акте выводы основанными на нормах материального и процессуального права, подлежащих применению, установленных по делу обстоятельствах, имеющих значение для разрешения возникшего между сторонами спора.

На основании пункта 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего охраняемые законом интересы гражданина акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, для взыскания убытков в вышеуказанном порядке необходимо установить наличие следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность поведения ответчика, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными для истца последствиями. Отсутствие одного из названных элементов состава правонарушения делает невозможным удовлетворение иска.

Установив неправомерность действий публичного органа, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у истца убытков, которые подлежат взысканию с ответчика.

Несогласие с установленными судом обстоятельствами и произведенной оценкой доказательств само по себе не может служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку данные обстоятельства установлены в отсутствие нарушений норм процессуального и материального права, а в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нарушений судами положений, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, допущено не было, тем самым оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Марксовского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья В.В. Саулина