Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2023 г. по делу N 8Г-36106/2022[88-2189/2023-(88-35589/2022)]

Дело N 88-2189/2023

N 13-10/2022

город Саратов 19 января 2023 года

Первый кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Рудых Г.М, рассмотрев единолично без проведения судебного заседания материалы гражданского дела по заявлению о процессуальном правопреемстве администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области, муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Шарангского района Нижегородской области о замене стороны в исполнительном производстве, по кассационной жалобе министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, на определение Шарангского районного суда Нижегородской области от 20 июня 2022 года и апелляционное определение Нижегородского областного суда от 6 сентября 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

администрация Шарангского муниципального района Нижегородской области обратилась в суд с заявлением о замене должника администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области в порядке процессуального правопреемства по гражданскому делу N 2-116/2012.

Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" Шарангского района Нижегородской области (далее МУП "ЖКХ") обратилось в суд с заявлением о замене должника МУП "ЖКХ" в порядке процессуального правопреемства по гражданскому делу N 2-116/2012.

В обоснование заявлений указано, что решением Шарангского районного суда Нижегородской области от 4 июня 2012 года по гражданскому делу N 2-116/2012 были удовлетворены требования Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры, на МУП "ЖКХ" возложена обязанность по прекращению эксплуатации несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов, расположенной "адрес", в срок до 1 июня 2014 года, по проведению работ по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель в срок до 31 декабря 2014 года; на администрацию Шарангского района Нижегородской области возложена обязанность по организации работ по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена указанная свалка р.п. Шаранга Нижегородской области, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель в срок до 31 декабря 2014 года.

Решение суда вступило в законную силу 5 июля 2012 года.

По решению суда были выданы исполнительный лист ВС N 014649401 в отношении администрации Шарангского района Нижегородской области, ВС N 0146494000 в отношении МУП "ЖКХ".

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Шарангскому району УФССП по Нижегородской области от 12 сентября 2012 года были возбуждены исполнительные производства, которые до настоящего времени не окончены.

Администрация Шарангского района Нижегородской области и МУП "ЖКХ" считают, что правопреемником должника по данному делу в рамках исполнительных производств N 4100/12/56/52, N 4099/12/56/52 является министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, поскольку указанная выше свалка твердых бытовых и промышленных отходов расположена на землях лесного фонда, которые находятся исключительно в федеральной собственности.

Определением Шарангского районного суда Нижегородской области от 20 июня 2022 года произведено процессуальное правопреемство путем замены должников муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство", администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области в порядке процессуального правопреемства по гражданскому делу N 2-116/2012 на министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 6 сентября 2022 года определение Шарангского районного суда Нижегородской области от 20 июня 2022 года без изменения, частную жалобу министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области просит об отмене определения Шарангского районного суда Нижегородской области от 20 июня 2022 года и апелляционного определения Нижегородского областного суда от 6 сентября 2022 года, как незаконных, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

В силу части 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалоба рассмотрена в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

Проверив законность принятого судебного постановления суда апелляционной инстанций в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, кассационный суд приходит к следующему.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела были допущены.

Судами установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Шарангского районного суда Нижегородской области от 4 июня 2012 года на МУП "ЖКХ" возложена обязанность по прекращению эксплуатации несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов, расположенной "адрес", в срок до 1 июня 2014 года, по проведению работ по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель в срок до 31 декабря 2014 года; на администрацию Шарангского района Нижегородской области возложена обязанность по организации работ по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена указанная свалка р.п. Шаранга Нижегородской области, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель в срок до 31 декабря 2014 года.

12 сентября 2012 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Шарангскому району УФССП России по Нижегородской области возбуждены исполнительные производства: на основании исполнительного листа серии ВС N 014649401 от 27 августа 2012 года в отношении должника администрации Шарангского района Нижегородской области по исполнению решения суда - N 4100/12/56/52; на основании исполнительного листа серии ВС N 014649400 от 27 августа 2012 года в отношении должника МУП "ЖКХ" - N 49099/12/56/52.

Определением Шарангского районного суда Нижегородской области от 27 мая 2014 года исполнение решения суда было отсрочено до 1 июня 2015 года - по прекращению эксплуатации свалки, до 31 декабря 2015 года - по восстановлению (рекультивации) нарушенных земель.

Определением Шарангского районного суда Нижегородской области от 3 августа 2015 года исполнение решения суда было отсрочено до 1 июня 2016 года - прекращение эксплуатации свалки, до 31 декабря 2016 года - восстановление (рекультивация) нарушенных земель.

Определением Шарангского районного суда Нижегородской области от 7 июля 2016 года исполнение решения суда было отсрочено до 1 июня 2017 года - прекращение эксплуатации свалки, до 31 декабря 2017 года - восстановление (рекультивация) нарушенных земель.

Определением Шарангского районного суда Нижегородской области от 20 июня 2017 года исполнение решения суда было отсрочено до 31 декабря 2018 года.

Определением Шарангского районного суда Нижегородской области от 1 февраля 2019 года исполнение решения суда было отсрочено до 31 декабря 2021 года, в удовлетворении заявления в части отсрочки исполнения решения суда по прекращению эксплуатации несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов отказано.

Определением Шарангского районного суда Нижегородской области от 28 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Нижегородского областного суда от 12 апреля 2022 года, в удовлетворении заявления главы администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 4 июня 2012 года по гражданскому делу N 2- 116/2012, отказано.

Определением Шарангского районного суда Нижегородской области от 18 февраля 2022 года произведено процессуальное правопреемство путем замены должника - администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области на Территориальное управление Росимущества Нижегородской области.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 24 мая 2022 года определение Шарангского районного суда Нижегородской области от 18 февраля 2022 года отменено, разрешен вопрос по существу, в удовлетворении заявления администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области о замене должника администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области на Территориальное управление Росимущества Нижегородской области отказано.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект, земельный участок с кадастровым номером N площадью 213260918 (+/- 255561) кв.м. относится к категории земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ, правообладатель - Российская Федерация, вид зарегистрированного права - собственность.

Согласно договору аренды лесного участка для заготовки древесины N 765 от 22 мая 2020 года, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области и ООО "Виктория", земельный участок с кадастровым номером N передан арендатору ООО "Виктория" с целью заготовки древесины.

На территории земельного участка с кадастровым номером N, в квартале 12 выделе 92 находится указанная выше свалка площадью 4га, что подтверждается сообщением руководителя Шарангского районного лесничества от 7 июня 2022 года, актом осмотра Ветлужского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора Управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 20 марта 2012г, скриншотом карты Государственной информационной системы градостроительной деятельности Нижегородской области, публичной кадастровой картой Нижегородской области 2022 года, а также пояснениями заинтересованного лица законного представителя ООО "Виктория" Гоголева С.В, данными им в судебном заседании.

Судом первой инстанции установлено, что эксплуатация свалки прекращена с 1 января 2019 года.

Разрешая заявления администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области, муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Шарангского района Нижегородской области, суд первой инстанции, руководствуясь Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на территории всей Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 704-О, вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2017 года, в определениях от 29 марта 2019 года N, от 12 марта 2019 года N 18-КГ19-4, необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника; процессуальное правопреемство обуславливается правопреемством в материальном праве, а именно, при переходе права собственности на недвижимое имущество от одного лица к другому происходит правопреемство в материальном гражданском правоотношении. В частности, переход права собственности на недвижимое имущество в ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении предыдущего собственника, на которого вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность о приведении этого имущества в прежнее состояние, влечет переход данной обязанности на нового собственника.

Изменение законодательства, примененного судом при рассмотрении конкретного дела, после вступления в законную силу вынесенного по этому делу судебного постановления не может являться основанием для замены стороны в исполнительном производстве.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд кассационной инстанции полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор исходя из установленных обстоятельств в соответствии с нормами процессуального права, регулирующими возникшие по данному делу правоотношения.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390, 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

апелляционное определение Нижегородского областного суда от 6 сентября 2022 года отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Нижегородский областной суд.

Судья Г.М. Рудых