Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2023 г. по делу N 8Г-40916/2022[88-6585/2023-(88-44218/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дурневой С.Н, судей Ивановой О.Н, Яковлева А.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 4 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 5 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Дурневой С.Н, судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования г. Ахтубинск обратилась в суд с иском к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 4 августа 2022 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 5 октября 2022 года решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 4 августа 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца просит отменить судебные постановления, ссылаясь на нарушения судами норм материального права. Кассатор выражает несогласие с выводами судов и оценкой доказательств.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 20 июля 2020 года в соответствии с протоколом N 37 от 9 июля 2020 года подведения итогов аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Ахтубинск" и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, администрация муниципального образования г. Ахтубинск заключила с ФИО1 договор аренды земельного участка N 54-20-а, согласно пункта 1.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 100 кв.м, по адресу: "адрес" с видом разрешенного использования: 7.2 автомобильный транспорт. Срок аренды участка установлен с 20 июля 2020 года по 19 января 2022 года.

Пунктом 4.3.3 договора предусмотрено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора арендатор в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях, по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее одного месяца до истечения срока договора.

Постановлением администрации муниципального образования г. Ахтубинск от 13 апреля 2021 года N 386 "Разрешение на отклонение от установленных Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Ахтубинск, утвержденных решением Совета муниципального образования г. Ахтубинск от 17 февраля 2021 года N 77/19 и градостроительного регламента в отношении установленных предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес"" ФИО1 на основании его заявления от 12 марта 2021 года и протокола публичных слушаний от 13 апреля 2021 года предоставлено разрешение на отклонение от установленных Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Ахтубинск, утвержденных решением Совета муниципального образования г. Ахтубинск от 17 февраля 2021 года N 77/19 и градостроительного регламента в отношении установленных предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес" по следующим показателям: увеличить максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка 100%, максимальный отступ от зданий, строений, сооружений до границ земельных участков, по согласованию с администрацией муниципального образования г. Ахтубинск и в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89, размещение объектов капитального строительства должно соответствовать требованиям пожарных и санитарных норм по отношению к объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

20 сентября 2021 года администрация муниципального образования г. Ахтубинск выдала ФИО1 разрешение на строительство N-RU N, наименование объекта капитального строительства - строительство здания, предназначенного для обслуживания пассажиров на участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", площадью 173, 4 кв.м, количество этажей 2. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

16 ноября 2021 года в ЕГРН зарегистрировано право ФИО1 на объект незавершенного строительства кадастровый N, площадь 173, 4 кв.м, степень готовности объекта незавершенного строительства 5%.

1 декабря 2021 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Ахтубинск с заявлением о продлении срока договора аренды.

13 декабря 2021 года отдел по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации муниципального образования г. Ахтубинск обратился к главе администрации муниципального образования г. Ахтубинск о продлении срока рассмотрения обращения ФИО1 от 1 декабря 2021 года на 30 дней. Сведения о продлении срока рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

21 декабря 2021 года администрация муниципального образования г. Ахтубинск осмотрела строительство здания, предназначенного для обслуживания пассажиров на участке с кадастровым номером "данные изъяты" расположенного по адресному ориентиру: "адрес".

Из акта осмотра от 21 декабря 2021 года администрации муниципального образования г. Ахтубинск следует, что здание соответствует заявленной площади и этажности, но выявлено несоответствие строения с проектной документации: раздел 4, а именно расположение центрального входа (по проектной документации (центр), по факту (правый угол фасада), перекрытие по проектной документации состоит из двутавровых балок разного профиля, а по факту из деревянного бруса, пространственная жесткость здания в виде колонны (по проектной документации отсутствует, а по факту монолитная колонна). Рекомендовано приостановить строительство до момента приведения строительства в соответствии с проектной документацией.

12 января 2022 года в адрес ФИО1 администрацией муниципального образования г. Ахтубинск направлено требование приостановить строительство здания, предназначенного для обслуживания пассажиров до момента приведения конструктивных элементов здания в соответствии с проектной документацией.

25 января 2022 года администрация муниципального образования г. Ахтубинск, рассмотрев обращение ФИО1 о продлении договора аренды, в продлении договора аренды отказала, в связи с отсутствием в совокупности условий для заключения нового договора аренды без проведения торгов, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодека РФ, разъяснила, что земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Срок рассмотрения обращения ФИО1 от 1 декабря 2022 года администрацией муниципального образования г. Ахтубинск, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", нарушен.

17 января 2022 года ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования г. Ахтубинск с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с корректировкой проектной документации.

1 февраля 2022 года администрация муниципального образования г. Ахтубинск направила сообщение о невозможности осуществления внесения изменений в разрешение на строительство от 20 сентября 2021 года.

ФИО1 сообщение администрации муниципального образования г. Ахтубинск об отказе о внесении изменений в разрешение на строительство оспорено в суде.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 23 марта 2022 года, вступившим в законную силу, по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "адрес" о признании действий незаконными требования ФИО1 удовлетворены в части, постановлено: признать незаконным сообщение администрации муниципального образования г. Ахтубинск от 1 февраля 2022 года о невозможности осуществления внесения изменений в разрешение на строительство за N от 20 сентября 2021 года здания, предназначенного для обслуживания пассажиров на участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес". На администрацию муниципального образования г. Ахтубинск возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в разрешение на строительство N от ДД.ММ.ГГГГ здания, предназначенного для обслуживания пассажиров на участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", в связи с корректировкой проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Решение суда администрацией муниципального образования "адрес" исполнено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство здания, предназначенного для обслуживания пассажиров на участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", в связи с отсутствием документов (срок действия договора аренды земельного участка истек 19 января 2022 года).

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 12 мая 2022 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Ахтубинск о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка от 25 января 2022 года и обязании продлить договор аренды земельного участка ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области суда от 22 июля 2022 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Ахтубинск о признании отказа в заключение договора аренды земельного участка незаконным, ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку с 1 марта 2015 года действует общее правило о предоставлении публичных земельных участков в аренду на торгах, отменено преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок без проведения торгов, 7 июня 2022 года в Ахтубинский районный суд Астраханской области администрацией муниципального образования г. Ахтубинск предъявлен иск об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", путем продажи с публичных торгов.

Как следует из объяснений представителя истца ФИО4 основанием для обращения в суд с иском к ответчику об изъятии объекта незавершенного строительства явилось истечение срока договора аренды земельного участка.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика ФИО5 указал, что в настоящее время строительство объекта закончено, представил акты застройщика, технический паспорт на здание.

Из акта о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ФИО1, и застройщиком ИП Заикиным В.М. следует, что объект капитального строительства здания, предназначенного для обслуживания пассажиров на участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес" выполнен в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил).

Из акта о подключении технологическом присоединении построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения (в случае если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией от 21 марта 2022 года, составленного ФИО1 и застройщиком ИП ФИО6 следует, что генеральным подрядчиком предъявлены к приемке законченные строительство здания, предназначенного для обслуживания пассажиров на участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", проектная документация разработана ООО "Вега" на основании технических условий на водоснабжение, теплоснабжение и водоотведение, выданных 5 марта 2021 года МУП "Ахтубинск-Водоканал" МО "Город Ахтубинск".

В соответствии с актом о соответствии параметров построенного реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 21 марта 2022 года завершенный строительством объект капитального строительства здания, предназначенного для обслуживания пассажиров на участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес" имеет следующие показатели: строительный объем, в том числе надземной части 875 куб.м, общая площадь 173, 4 кв.м. и соответствуют утвержденной проектной документации.

Из акта приемки-передачи построенного, реконструированного объекта капитального строительства от 21 марта 2022 года, составленного с участием представителя проектной организации ООО "Вега" следует, что предъявленное к приемке здание считать принятым от подрядной организации для подготовки к эксплуатации.

Судами установлено, что объект-здание, предназначенное для обслуживания пассажиров, построено в соответствии с разработанной проектной документаций, в связи с введенными на территории Российской Федерации ограничительными мерами, в торговых организациях прокатную балку заказчик не смог приобрести, в связи с чем строительной организацией выполняющей работы было принято решение установить дополнительную колонну, что не ухудшало несущую способность здания, но при этом менялась несущая балка, уменьшилась длина пролета, прочность конструкции повысилась. Замена произведена в связи с отсутствием материала, который был заложен в проекте изначально. В связи с чем в последующем делалась корректировка проектной документации и заказчик обращался в администрацию муниципального образования г. Ахтубинск с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с корректировкой проектной документации. Степень готовности здания 99%.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями статей 235, 239.1 Гражданского кодекса РФ, 39.6 Земельного кодекса РФ, обоснованно исходил из того, что спорный объект является объектом незавершенного строительства, допустимых и достоверных доказательств обратному ответчиком суду не представлено и в материалах дела не имеется. Строительство спорного объекта ФИО1 начато в период действия договора аренды земельного участка на основании полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство, за ответчиком зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, ранее земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта, ответчик имеет право на предоставление ему в аренду без проведения торгов спорного земельного участка однократно для завершения строительства этого объекта, в связи с чем не нашел оснований для удовлетворения заявленных администрацией муниципального образования г. Ахтубинск требований об изъятии спорного объекта у ответчика путем продажи с публичных торгов.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признала выводы суда первой инстанции сделанными с правильным применением норм материального права.

Кассационный суд соглашается с данными выводами судов как основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, корда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса РФ, введенном в действие с 1 марта 2015 года, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект (пункт 2). Требование о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункт 3). Начальная цена продажи объекта незавершенного строительства определяется на основании оценки его рыночной стоимости. Если публичные торги по продаже объекта незавершенного строительства признаны несостоявшимися, такой объект может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этого объекта в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися (пункт 4). Средства, вырученные от продажи объекта незавершенного строительства с публичных торгов либо приобретения такого объекта в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику объекта за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов (пункт 5).

На основании части 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Судами нижестоящих инстанций были надлежащим образом оценены представленные сторонами доказательства, по результатам анализа которых сделан обоснованный вывод о том, что ФИО1, как физическое лицо, более слабая сторона земельного спора, добросовестно исполняя условия договора аренды, в соответствии с пунктом 4.3.3 договора в установленный срок до истечения срока договора аренды обратился в администрацию муниципального образования г. Ахтубинск с заявлением о заключении с ним в преимущественном порядке перед другими лицами дополнительного соглашения к договору аренды. Вместе с тем орган местного самоуправления, зная, что пункт 4.3.3 договора не может быть ими исполнен в силу требований действующего законодательства, которое уже изменилось на день заключения договора, заблаговременно не известили об этом ФИО1, не предложил заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды, не разъяснил ему последствия прекращения срока договора аренды, при этом длительно около 2-х месяцев (ответ ФИО1 дан 25 января 2022 года) рассматривал его - заявление, и направил ответ по истечении срока договора аренды.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции признает верным, основанным на законе и соответствующим обстоятельствам дела указание судов на то, что ФИО1 имеет право на однократное продление договора аренды для завершения строительства без торгов в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Возможность однократного предоставления земельного участка без проведения торгов в целях завершения строительства ответчиком не реализована.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а сводятся к несогласию заявителя с произведенной судебными инстанциями оценкой представленных в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств с точки зрения субъективного восприятия спора, что поводом для кассационного вмешательства не является.

При этом оценка доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности достаточности относится к обязанности суда, разрешающего дело по существу, непринятие позиции стороны либо критическое отношение к такой позиции и представленным стороной доказательствам не свидетельствует о допущенной судами ошибке.

Суды нижестоящих инстанций верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 4 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 5 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Дурнева С.Н.

Судьи Иванова О.Н.

Яковлев А.М.