Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2023 г. по делу N 8Г-514/2023-(8Г-28563/2022)[88-3102/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Леонтьевой Т.В, Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-335/2021, УИД: 42RS0011-01-2021-005082-81 по иску Балашова Геннадия Николаевича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, заслушав пояснения истца Балашова Г.Н, его представителя Павлюка А.И, поддержавших доводы возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Балашов Г.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирован 16 декабря 1998 г, после уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ленинске - Кузнецком Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее по тексту также ГУ-УПФ РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), пенсионный орган) от N от 9 июля 2021 г, включить периоды его работы с 1 мая 2006 г. по 1 января 2009 г, с 10 февраля 2009 г. по 17 февраля 2009 г, с 22 декабря 2009 г. по 23 декабря 2009 г, с 19 января 2010 г. по 25 января 2010 г, с 3 февраля 2010 г. по 22 февраля 2010 г, с 16 марта 2010 г. по 18 марта 2010 г, с 3 апреля 2010 г. по 4 апреля 2010 г, 14 апреля 2010 г, 9 августа 2010 г, 19 августа 2010 г, 14 ноября 2010 г, 8 декабря 2010 г, с 5 февраля 2011 г. по 7 февраля 2011 г, с 15 февраля 2011 г. по 21 февраля 2011 г, 3 марта 2011 г, с 15 марта 2011 г. по 21 марта 2011 г, с 29 марта 2011 г. по 31 марта 2011 г. в качестве машиниста экскаватора в ООО Горно-промышленная компания "Недра Сибири" в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Требования мотивированы тем, что 5 июля 2021г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от N от 9 июля 2021 г. в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа.

В его специальный стаж необоснованно не зачтены периоды работы с 24 января 2002 г. по 29 мая 2003 г. (1 год 4 мес.) в должности машиниста насосных установок в АО "Евраз объединенный Западно-Сибирский комбинат", с 1 мая 2006 г. по 12 сентября 2011 г. (5 лет 4 мес.) в должности машиниста экскаватора в ООО Горно-промышленная компания "Недра Сибири".

С 24 января 2002 г. он работал в должности машиниста насосных установок 3 разряда на руднике "Марганцевый" ОАО "Евраз Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат", с 5 марта 2003 г. переведен на должность машиниста экскаватора, в данной должности трудился до увольнения 12 сентября 2011 г.

Несмотря на то, что деятельность в спорные периоды вели различные организации, его трудовая деятельность и трудовые функции не менялись.

Спорные периоды работы в должности машиниста экскаватора с 1 мая 2006 г. по 12 сентября 2011 г. подтверждаются копией трудовой книжки, сведениями индивидуального персонифицированного учета, копией трудового договора и дополнительными соглашениями к трудовому договору.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 26 мая 2022 г. постановлено:

В удовлетворении исковых требований Балашова Геннадия Николаевича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 сентября 2022 г. постановлено:

Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 26 мая 2022 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Балашова Геннадия Николаевича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ленинске- Кузнецком Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 9 июля 2021г. N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу включить Балашову Геннадию Николаевичу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 1 мая 2006г. по 1 января 2009г, с 10 февраля 2009г. по 17 февраля 2009г, с 22 декабря 2009г. по 23 декабря 2009г, с 19 января 2010г. по 25 января 2010г, с 3 февраля 2010г. по 22 февраля 2010г, с 16 марта 2010г. по 18 марта 2010г, с 5 февраля 2011г. по 7 февраля 2011г, с 15 февраля 2011г. по 21 февраля 2011г, 3 марта 2011г, с 15 марта 2011г. по 21 марта 2011г, с 29 марта 2011г. по 31 марта 2011г. в качестве машиниста экскаватора в ООО Горно-промышленная компания "Недра Сибири".

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу назначить Балашову Геннадию Николаевичу досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 28 июня 2021г.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в пользу Балашова Геннадия Николаевича государственную пошлину в размере 300 рублей (триста рублей).

В удовлетворении остальной части иска отказать".

В кассационной жалобе представитель Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу Голубева Н.Ю. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 сентября 2022 г, как незаконное и необоснованное

Относительно доводов кассационной жалобы истцом Балашовым Г.Н. принесены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, заслушав пояснения истца Балашова Г.Н, его представителя Павлюка А.И, поддержавших доводы возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с правилами части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу такие нарушения, влекущие отмену обжалуемого судебного постановления с учетом доводов кассационной жалобы установлены.

Из материалов дела следует и установлено судебными инстанциями, что 28 июня 2021 г. Балашов Г.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирован 16 декабря 1998г, обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) N от 9 июля 2021 г. Балашову Г.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа.

В решении ГУ-УПФ РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) N от 9 июля 2021 г. указано, что согласно имеющимся документам и выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 5 июля 2021 г. в специальный стаж по Списку N 2 Балашову Г.Н. включены периоды работы в АО "Евраз объединенный Западно-Сибирский комбинат" с 24 января 2002 г. по 13 мая 2003 г. (1 год 3 месяца 20 дней), в ООО "Горнопромышленная компания "Недра Сибири": с 1 января 2009г. по 9 февраля 2009г, с 18 февраля 2009г. по 21 декабря 2009г, с 24 декабря 2009г. по 18 января 2010г, с 26 января 2010г. по 3 февраля 2010г, с 23 февраля 2010г. по 15 марта 2010г, с 19 марта 2010г. по 2 апреля 2010г, с 5 апреля 2010г. по 13 апреля 2010г, с 15 апреля 2010г. по 8 августа 2010г, с 10 августа 2010г. по 18 августа 2010г, с 20 августа 2010г. по 13 ноября 2010г, с 15 ноября 2010г. по 7 декабря 2010г, с 9 декабря 2010г. по 20 декабря 2010г, с 24 декабря 2010г. по 4 февраля 2011г, с 8 февраля 2011г. по 14 февраля 2011г, с 22 февраля 2011г. по 2 марта 2011г, с 4 марта 2011г. по 4 марта 2011г, с 8 марта 2011г. по 14 марта 2011г, с 22 марта 2011г. по 28 марта 2011г, с 1 апреля 2011г. по 30 июня 2011г, а всего 3 года 7 месяцев 8 дней.

В периоды работы в ООО "Горнопромышленная компания "Недра Сибири" с 1 мая 2006г. по 1 января 2009г, с 10 февраля 2009г. по 17 февраля 2009г, с 22 декабря 2009г. по 23 декабря 2009г, с 19 января 2010г. по 25 января 2010г, с 3 февраля 2010г. по 22 февраля 2010г, с 16 марта 2010г. по 18 марта 2010г, с 3 апреля 2010г. по 4 апреля 2010г, 14 апреля 2010г, 9 августа 2010г, 19 августа 2010г, 14 ноября 2010г, 8 декабря 2010г, с 5 февраля 2011г. по 7 февраля 2011г, с 15 февраля 2011г. по 21 февраля 2011г, 3 марта 2011г, с 15 марта 2011г. по 21 марта 2011г, с 29 марта 2011г. по 31 марта 2011г. не подтверждена занятость истца на открытых горных работах, предусмотренных Списками N2, полный рабочий день.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 5 июля 2021г. в специальный стаж истца по Списку N2 могут быть включены только период работы АО "Евраз объединенный Западно-Сибирский комбинат" с 24 января 2002г. по 13 мая 2003г, в ООО "Горнопромышленная компания "Недра Сибири" с 1 января 2009г. по 9 февраля 2009г, с 18 февраля 2009г. по 21 декабря 2009г, с 24 декабря 2009г. по 18 января 2010г, с 26 января 2010г. по 3 февраля 2010г, с 23 февраля 2010г. по 15 марта 2010г, с 19 марта 2010г. по 2 апреля 2010г, с 5 апреля 2010г. по 13 апреля 2010г, с 15 апреля 2010г. по 8 августа 2010г, с 10 августа 2010г. по 18 августа 2010г, с 20 августа 2010г. по 13 ноября 2010г, с 15 ноября 2010г. по 7 декабря 2010г, с 9 декабря 2010г. по 20 декабря 2010г, с 24 декабря 2010г. по 4 февраля 2011г, с 22 февраля 2011г. по 2 марта 2011г, с 4 марта 2011г. по 4 марта 2011г, 8 марта 2011г. по 14 марта 2011г, с 22 марта 2011г. по 28 марта 2011г, с 1 апреля 2011г. по 30 июня 2011г.

Справка ООО Горно-промышленная компания "Недра Сибири" от 1 июля 2013 г. N содержит сведения о реорганизации предприятия. В справке указано, что ООО ГПК "Недра Сибири" занималось добычей, подготовкой и поставкой марганцевой руды для металлургического производства на основании лицензии N от 30 марта 2006 г, срок действия лицензии до 1 апреля 2019 г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО Горно-промышленная компания "Недра Сибири" является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления. Дополнительными видами деятельности являются добыча железных руд, разработка гравийных и песчаных карьеров и др.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что документы, подтверждающие фактическую занятость Балашова Г.Н. в качестве машиниста экскаватора в ООО Горно-промышленная компания "Недра Сибири" в периоды: с 1 мая 2006г. по 1 января 2009г, с 10 февраля 2009г. по 17 февраля 2009г, с 22 декабря 2009г. по 23 декабря 2009г, с 19 января 2010г. по 25 января 2010г, с 3 февраля 2010г. по 22 февраля 2010г, с 16 марта 2010г. по 18 марта 2010г, с 3 апреля 2010г. по 4 апреля 2010г, 14 апреля 2010г, 9 августа 2010г, 19 августа 2010г, 14 ноября 2010г, 8 декабря 2010г, с 5 февраля 2011г. по 7 февраля 2011г, с 15 февраля 2011г. по 21 февраля 2011г, 3 марта 2011г, с 15 марта 2011г. по 21 марта 2011г, с 29 марта 2011г. по 31 марта 2011г, на работах, предусмотренных подразделом 1. "Открытые горные работы и работы на поверхности" раздела 1. "Горные работы" Списка N 2 от 26 января 1991 г, суду не представлены.

В представленных документах содержатся несоответствия о работе Балашова Г.Н. в ООО Горно-промышленная компания "Недра Сибири": согласно трудовой книжке с 1 мая 2006 г. по 12 сентября 2011 г. - машинист экскаватора, согласно приказу от 5 июля 2006 г. N с 1 мая 2006 г. - машинист экскаватора, согласно личной карточке с 1 мая 2006 г. по 20 июня 2006 г. - машинист насосных установок, с 21 июня 2006 г. по 12 сентября 2011 г. - машинист экскаватора, согласно трудовому договору N от 5 июля 2006 г, с 5 июля 2006 г. - машинист экскаватора на Руднике Марганцевый.

Согласно сведениям персонифицированного учета в оспариваемых периодах работы код льготы работодателем не указан, данные о внесении корректирующих сведений в индивидуальный лицевой счет в материалах выплатного дела отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился полагая, что они основаны на неверном толковании и применении норм материального права, выводы суда первой инстанции противоречат установленным обстоятельствам, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального прав, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту также Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту также Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В Списке N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, в разделе I "Горные работы". Подраздел 1) "Открытые горные работы и работы на поверхности", пункт "а" содержится указание на профессию "машинисты экскаваторов" (код позиции 2010100а-14388).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Аналогичные положения содержатся в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 названного Порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми и вредными условиями труда.

Согласно пункту 3 указанного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011г. N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 раздела II).

Статьей 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (здесь и далее в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют о каждом работающем у них застрахованном лице в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из положений статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Застрахованное лицо имеет право в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией либо в суд (абзац четвертый части 1 статьи 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу (абзац третий части 1 статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей.

Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также представляет в пенсионный орган документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. Страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионные органы имеют право проверять достоверность представленных страхователями в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица сведений, и по результатам этой проверки осуществлять корректировку этих сведений, вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, сообщив об этом застрахованному лицу.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны: фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом; выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для данного дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон. В судебном постановлении, принятом по результатам рассмотрения дела, должны быть указаны требования истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле, обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Приведенные требования процессуального закона в силу абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяются и на суд апелляционной инстанции, который повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

В соответствии с пунктами 5 и 7 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела по иску Балашова Г.Н. о проверке законности решения пенсионного органа об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ формально сославшись на положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также на положения Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в нарушение приведенных выше норм гражданского процессуального законодательства, обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, не установил.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования Балашова Г.Н. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов его работы с 10 февраля 2009г. по 17 февраля 2009г; с 22 декабря 2009г. по 23 декабря 2009г.; с 19 января 2010г. по 25 января 2010г, с 3 февраля 2010г. по 22 февраля 2010г, с 16 марта 2010г. по 18 марта 2010г.; с 5 февраля 2011г. по 7 февраля 2011г, с 15 февраля 2011г. по 21 февраля 2011г.; 3 марта 2011г, с 15 марта 2011г. по 21 марта 2011г.; с 29 марта 2011г. по 31 марта 2011г, суд апелляционной инстанции исходил из того, что данные спорные периоды работы истца были необоснованно включены работодателем в его стаж, как работа в обычных условиях.

В подтверждение указанного вывода суд апелляционной инстанции сослался на Разъяснения "О порядке применения Списков N1 и N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N10", утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 28 февраля 1991г. N52, согласно которым при переводе работника, пользующегося правом на льготное пенсионное обеспечение, на другую работу по производственной необходимости или для оказания шефской помощи в проведении сельскохозяйственных, строительных и ремонтных работ в колхозах и других сельскохозяйственных предприятиях время такой работы, не превышающее одного месяца в течение года, приравнивается к предшествующей работе.

Однако, ни в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции не было установлено, что истец отвлекался от основной работы по производственной или иной необходимости. В апелляционном определении отсутствуют ссылки на доказательства в подтверждение выводов суда апелляционной инстанции о переводе истца на другую работу по производственной необходимости.

Судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что спорные периоды работы истца имели место после его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, поэтому при подсчете стажа необходимо руководствоваться сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, в соответствии с правилами части 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N4 00-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, ООО "Горнопромышленная компания "Недра Сибири" (работодатель истца) ежегодно передавало в пенсионный орган сведения о стаже истца. При этом часть стажа за проработанные периоды указан работодателем специальным стажем, а часть стажа - как обычные условия труда.

Фактически признавая сведения индивидуального персонифицированного учета за спорные периоды недостоверными, суд апелляционной инстанции в нарушение положений части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционном определении не привел доказательства, исследованные судом апелляционной инстанции и положенные в основу такого вывода, в то время как в соответствии с приведенными выше нормами права и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, применить к спорным отношениям нормы права, их регулирующие, устранить противоречия в доказательствах и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 сентября 2022 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции- Кемеровский областной суд.

Председательствующий:

Судьи: