Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2022 г. по делу N 8Г-10876/2022[88-11063/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А, судей Власенко И.Г, Шиловой О.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гриб Олега Леонидовича к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности, признании права и установлении очередности получения единовременной выплаты, по кассационной жалобе Гриб Олега Леонидовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г, выслушав Гриб О.Л. и его представителя Барановскую К.С, поддержавших кассационную жалобу, судебная коллегия

установила:

Гриб О.Л. обратился в суд с иском о защите нарушенного права. В обоснование требований указал, что проходил службу в органах ФСКН России, в ДД.ММ.ГГГГ года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и ликвидацией ФСКН России, был уволен с правом выхода на пенсию по выслуге лет. В период прохождения службы в органах УФСКН России ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в Комиссию УФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В нарушение п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N решение комиссии о принятии сотрудника на учет было вынесено спустя 7 месяцев с даты подачи заявления. При этом, он был принят на учет для получения выплаты не с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ, а с даты принятия решения о его постановке на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает его права на получение предусмотренной социальной выплаты.

Просил, с учетом уточнений, признать незаконными действия по его принятию на учет для получения одновременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты вынесения решения комиссии ФСКН России, изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещение, установить очередность и право Гриб О.Л. с составом семьи из четырех человек на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, обязать УМВД России по Хабаровскому краю внести соответствующие изменения в документы, содержащие данные об очередности принятых к учету заявлений.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 мая 2022 года действия УМВД России по Хабаровскому краю по принятию Гриб О.Л. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконным. Установлена очередность и право Гриб О.Л. с составом семьи из 4 человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, с ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Хабаровскому краю обязали внести соответствующие изменения в книгу учета очередником ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Хабаровскому краю, в том числе в части даты принятия на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2022 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В кассационной жалобе Гриб О.Л, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и оценку обстоятельств дела, просит отменить апелляционное определение, как незаконное.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено право сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, и том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Из материалов дела и судом установлено, что Гриб O.Л. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Управлении ФСКН России. В период прохождения службы - ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 O.Л. подал заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которое получено Управлением ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения приняла решение о постановке Гриб О.Л. на учет для получения единовременной выплаты по подпункту "б" пункта 2 Правил с присвоением уникального номера учетного дела N (выписка из протокола N).

Указом Президента Российской Федерации N 156 от 05.04.2016 Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков была упразднена, ее полномочия переданы МВД России, к которому в связи с этим перешли функции учета сотрудников наркоконтроля в целях предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения; органом, осуществляющим такой учет в отношении Гриб О.Л. является УМВД России по Хабаровскому краю.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Гриб O.Л. составом семьи 4 человек (он, "данные изъяты" ФИО10, "данные изъяты" ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, "данные изъяты" ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из протокола N заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в учетное дело Гриб O.Л. - признано его преимущественное право на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в 2013 году, на основании пункта 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции полагал, что при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты следует руководствоваться датой подачи заявления о принятии на учет в целях получения социальной выплаты.

Отменяя решение суда суд второй инстанции исходил из следующего.

Из сведений подсистемы " "данные изъяты"" сервиса обеспечения деятельности подразделений жилого обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что дата подачи заявления Гриб О.Л. о приеме на учет - ДД.ММ.ГГГГ, дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

В период подачи истцом Гриб O.Л. документов в целях его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения действовало Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 613.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 747 с целью обеспечения прав сотрудников органов наркоконтроля на получение единовременной социальной выплаты утверждены Правила предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Указанные Правила устанавливали порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков предписано утвердить в 3-месячный срок Порядок формирования и работы комиссий, образуемых для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Приказом ФСКН России от 02 ноября 2011 года N 471 утвержден Порядок формирования и работы комиссии, образуемой в ФСКН России для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных, веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Исходя из положений указанных выше Правил и Порядка сроки рассмотрения заявления в них не установлены.

В связи с упразднением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков на основании Указа Президента Российской Федерации N 156 от 05.04.2016 учетные дела сотрудников наркоконтроля были переданы в подведомственные учреждения органов внутренних дел, которые руководствовались в своей работе Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223.

Согласно п.15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

Ссылку в жалобе на Правила N нельзя признать обоснованной, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ года истец являлся "данные изъяты", в то время как указанные Правила регулировали вопросы социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел и национальной гвардии России.

Отклоняя требования Гриб О.Л. суд второй инстанции, с учетом Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета, утвержденного приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N исходил из отсутствия неправомерных действий со стороны УМВД России по Хабаровскому краю.

Выводы суда соответствуют ч. 13 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", в силу которой сотрудники органов наркоконтроля принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Как следует из обстоятельств дела первичной датой постановки на учет по месту службы в ФСКН России является ДД.ММ.ГГГГ, с этого же периода, с учетом преимущественного права перед другими гражданами обратившимся с аналогичными заявлениями в ДД.ММ.ГГГГ году, Гриб О.Л. состоит на учете УМВД России по Хабаровскому краю.

При разрешении доводов кассационной жалобы, направленных на оспаривание приведенных выше выводов суда, учитывается, что по смыслу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Поскольку ни один из доводов кассационных жалоб не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для их удовлетворения и пересмотра судебного акта.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гриб Олега Леонидовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи